山西涉煤3个“20条”新观察：吹响能源改革“集结号”

吹响能源改革“集结号”

——山西涉煤3个“20条”新观察

新华网太原10月7日电(记者于振海、吕晓宇、梁晓飞)山西近期先后发布“煤炭产业20条”“低热值煤发电20条”“煤层气20条”等涉煤产业政策，接连突破体制障碍，深化能源领域改革。业内专家认为，这是继2009年煤炭资源整合后，山西再一次在煤炭行业探索先行之路，是国家资源型经济转型综改试验的“重头戏”，今后山西能源输出格局或将改变。

突破“中央电”与“地方煤”体制　推进煤电和谐

【体制障碍】山西既是煤炭大省，也是电力大省。长期以来，“市场煤与计划电”“中央电与地方煤”导致的“煤电之争”使山西深受其害。煤炭供不应求时，电力企业四处出击找煤;煤炭供过于求时，煤炭企业上门卖煤寻求销路。

早在2009年公布的《山西省电力产业调整和振兴规划》中，就已提出“煤电一体化”的发展思路，但在“趋利”的市场机制下，煤电“顶牛”不断。2011年煤电矛盾突出时，山西中南部13家电厂电煤供应严重不足，企业资产负债率一度超过100%。

【改革观察】7月26日出台的“煤炭产业20条”，不仅立足于解决煤电矛盾，而且把煤电一体化、煤电联营作为新建燃煤发电项目的重要前提，在产业布局之始就实行上下游合作战略。8月8日，此项政策获得实质性进展，继山西煤炭大集团与五大电力央企签订电煤供应中长期协议之后，山西焦煤与大唐集团正式签订煤电联营合作框架协议，成为山西第4个大型煤电联营项目。

目前，山西34户主力火电企业中，产权一体式的煤电联营企业已有22户，建立长协合同的企业17户，形成了“煤控电”“煤参电”“电参煤”“组建新公司”和“煤电互参”五种联营模式。

山西省社科院副院长潘云认为，煤电联营可使煤电企业共享利润，有利于双方共同应对煤价、电价此消彼长带来的波动冲击，将对国家的能源供给产生深远影响。

为能源审批体制改革探路　优化产业布局

【体制障碍】煤矸石，是煤炭开采和洗选过程中排放的一种低热值煤，长期被视为工业废物。在“煤炭大省”山西，采煤堆存的煤矸石多达10亿吨。技术进步使煤矸石成为低热值发电的宝贵资源。去年，这个省共产生煤矸石等低热值煤1.7亿吨。若全部用之发电，可节约置换出高热值原煤1亿吨，效益十分可观。

然而，由于缺乏政策支持，山西现有5800万千瓦装机容量中，低热值煤发电只有485万千瓦，仅占总装机容量的8.4%。大量煤矸石被堆弃、掩埋，既浪费资源又污染环境。


 

责任编辑：乔慧