专家：每年长假损失2000亿 应取消3天以上长假(2)

争论

该不该取消国庆黄金周?

今年，已是连续第十四年，实行“十一”长假制度，但拥堵问题仍然没有解决。

从去年开始，高速公路在重大节假日，免收小型客车通行费。景区拥堵的局面，延伸到了高速公路上。

到底要不要取消黄金周，不少专家见仁见智。

正方

带薪假取代不了黄金周

著名的“反黄派”、清华大学政治经济学研究中心主任、假日制度改革课题组负责人蔡继明认为，集中拥堵正是黄金周产生的弊端，他主张推行带薪休假取代黄金周，进行错峰旅游。

但这一设想，遭到社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏的异议。刘思敏认为，带薪休假制度，在短时间内难以完全贯彻落实。

今年2月2日，国务院发布《国民旅游休闲纲要》，纲要中的发展目标明确表示，“到2020年，职工带薪休年假制度基本得到落实。”

而国家旅游标准委员会委员李庚则认为，即便落实了带薪休假制度，也仍存“短板”，“黄金周不但能够实现全家旅游，也是国人为数不多能够保证休息的权利。即便带薪休假在短期内能够实现，一个家庭还要考虑孩子的上学因素，很难实现全家旅游。”

反方

长假损失2000亿元

10月6日，经济学家汪丁丁则在博客撰文中称，每年长假的损失，保守估测大约折合2000亿元。其表示，目前每年两次长假，假前假后的低效率、心态调整，大约等于每年损失10个完整工作日。长假旅游，主要是年轻人，其中劳动力约两亿人日。全国损失20亿人日。据2012年城市人均产值数据，劳动生产率以每天百元计，即2000亿元。其建议进一步取消三天以上的法定长假，争取两年之后普及弹性休假制度。

对此，刘思敏认为，投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，这一说法完全否认了消费拉动经济增长的概念，“如果这么算的话，全年法定节假日115天，全国13亿人，总共损失多少?”

黄金周在刺激消费、促进经济增长方面，的确发挥着能量。“一个黄金周占到一年全国旅游收入将近10%。也就是，一个黄金周的收入，相当于平时的五六周的收入。”财经评论员刘戈说。

此外，刘思敏表示，双休日满足了劳动者最基本的身体休息需求，而长假旅游满足了劳动者精神层面的更高需求，是自我发展和自我提高的体现，不能单纯地用经济账来概括。

应对

如何解决拥堵?

如果不取消黄金周，又如何解决黄金周的拥堵问题呢?国家旅游标准委员会委员李庚认为，黄金周集中出游导致拥堵，还是各方面准备不足，通过技术手段完全可以解决。

“沿途应享旅游快乐”

2012年，全国高速第一次黄金周期间免费通行，黄金周首日就出现全国16省24条高速大规模拥堵。今年，交通系统提前制定了分流和绕行方案，多渠道发布出行信息等。从一开始，就取消了发卡制度。

“由于出行基数大，今年高速虽然也拥堵，但整体状况比去年要好。”李庚说。

此外，李庚认为，路途上的过程也是旅游。这需要职能部门进行新的交通建设和文化宣传，让大家在高速路沿途、休息区同样享受旅游的快乐。

旅游资源有待扩容

李庚认为，中国的“黄金周”是一个独特的创制，不完全是因为商业经济的考量，“黄金周有效保障了劳动者休息旅游的权利，长假黄金周对基层民众非常重要。”

李庚说，集中出游导致的景点拥堵，完全可以通过增加景点、热点景区分层，开发扩大旅游资源来解决。

“比如30年前，北京只有八达岭长城，当时每平米6人，比现在还堵。18年前我设计推出的九渡河水长城，以至到现在总共开放了5段长城，都会分流很多游客。现在位于平谷的将军关长城，很少有人去，有待开放开发。”李庚说，对于热点景区，可以分层分类精细管理，不同人有不同喜好，提前设置疏导预案，防扎堆。

建议增加长假期

李庚说，黄金周不应取消，还应该增加扩容。

这一观点与社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏不谋而合，“千军万马去挤黄金周的独木桥，形成出游堰塞湖，正说明长假期的缺少。”

刘思敏认为，春节满足的是民众对家庭团聚的传统精神需求，黄金周满足的是以旅游消费为载体的现代精神需求，二者都具有刚性需求。“在落实带薪休假的基础上，保证清明、端午、中秋三个传统节日假期，但原则上不调休，再恢复五一黄金周，或延长春节黄金周。”

链接

《旅游法》实施团费涨散客游增多

强迫消费、游客有不文明行为等仍存在

和往年国庆发生变化的是，《中华人民共和国旅游法》从这个国庆假期首日起，正式实施。这对此次国庆长假旅行社的费用报价、游客的出行方式、在景区的行为，都产生了一定影响。

散客占到七成

据四川、西藏、黑龙江、吉林、甘肃等多地旅游部门提供的数据及分析，《旅游法》正式实施后，“零负团费”等违规获利活动全面叫停，各旅行社纷纷上调团费，使得参团出游的人数有所下降。

同时，高速公路小客车免费通行政策，助推了大批自驾车爱好者外出旅行。

在此背景下，个人旅行、自由行、自驾游成为旅游主旋律。旅游出游方式出现“倒三七”现象，即团队游占30%，散客占70%。

甘肃省旅游局相关负责人称，甘肃各大景区多见以家庭和亲友为主的小型团队，天水、平凉、永靖及河西走廊等地，长假期间接待自驾游客人数都占到当地游客的50%以上，来自陕、青、蒙、宁、川等省份长线游客明显增多。

四川省旅游产业领导小组办公室发布的数据显示，黄金周期间，四川自驾游市场爆发式增长，来自陕西、重庆、湖南、云南、广西、广东等地以及省内自驾车旅游者成为今年“黄金周”自驾、自助旅游的主力军。

海南省旅游发展研究会会长王健生表示，这个黄金周，传统的观光团队游客大大减少，而散客出现了前所未有的井喷，这反映出《旅游法》的实施推动着中国旅游发生质的变化。

乱象仍然存在

《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者;明令禁止“零负团费”、强迫购物等行为。对于游客在景区乱涂乱画等不文明行为，法律也明令禁止。

法律出台后，今年国庆，黄金周乱象得到遏制，但依然暴露出问题。

媒体报道，10月1日，一名游客在苏州市玄妙观入口处攀爬上银杏树采摘银杏;乱刻乱画、乱丢垃圾等行为仍在景区经常出现。

一些旅行社的行为极不规范。央视在国庆期间报道，由于拒付强制性消费，有游客在从丽江至迪庆途中被赶下车。随后，游客在云南迪庆州旅游局投诉时，旅游执法人员言语粗暴，以“滚蛋”字眼辱骂游客。10月8日迪庆州官方称，骂人者查明系迪庆旅游局质监所所长兼执法支队负责人，已被撤职。对事件中所涉及旅行社处以10万元罚款，停业整顿1个月;涉事导游吊销证件。

声音

《旅游法》的出台，说明国家现在很重视旅游业。另外，旅游乱象也比较多，到了亟待解决的时候。法律实施后，还有那么多问题暴露出来，是因为实施时间太短，职能、执法部门，游客、旅行社等还要有个适应的过程。另外，有些不只是完善法律的问题，还有个执行问题。对遇到的不同问题，需要具体解决。

—社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏

现象

“折扣执行”门票优惠

国庆前，国家发改委部署在“黄金周”推动全国约1400家景区实行门票价格优惠。部分景区降价却是“缺斤少两”，如大门票价降低，但要想逛遍景区，需多次付费。

出现在国庆降价名单上的湖南张家界武陵源景区，将降价时间定在了“黄金周”后的10月8日至14日，与公众休假日完全错开。