发挥开发性金融平抑经济周期波动作用

发挥开发性金融平抑经济周期波动作用

国家开发银行董事长 胡怀邦

当前，国际经济仍然处于深度调整期，形势错综复杂，发达经济体经济显露一定复苏迹象，但结构性问题远未解决，仍面临诸多不确定因素，美国调整量化宽松政策成为世界经济的最大变数。新兴经济体经济增速普遍放缓，下行压力较大，在外部因素的作用下，资本流动反复无常、本币贬值、资产价格下跌等成为困扰经济金融稳定的突出问题。

我国经济进入改革转型的关键时期

我国经济运行总体平稳、稳中有进，经济增长处在合理区间，发展方式转变步伐加快，成效初显。但受经济总量基数扩大等因素影响，经济增长速度有所放缓，支撑经济增长的劳动力、土地、资本、技术等要素正在发生深刻变化，资源浪费、环境污染、产能过剩等矛盾和问题比较突出，一些领域的潜在风险有所显露，经济金融转型压力日益增大。此外，社会建设仍显滞后，住房、就业、教育等民生领域存在大量空白和缺失，居民消费潜力难以释放，扩大内需的要求更加迫切。可以说，我国推进经济结构调整和转型升级已经到了刻不容缓的关键时期。

习近平总书记指出，必须以更大的政治勇气和智慧深化改革，通过改革为经济发展增添新动力。李克强总理提出，中国经济发展的奇迹已进入提质增效的“第二季”。即将召开的党的十八届三中全会将对全面深化改革作出总体部署，通过统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革，使我国经济进入长期持续健康发展的轨道。在这个过程中，金融作为改革的重要推动力量和关键组成部分，必须大力增强创新意识，加快改革转型步伐，发挥资源配置的重要作用，努力探索服务实体经济发展、防范转型风险的新思路新模式新途径，为新一轮深化改革、实现全面建成小康社会目标创造良好条件。

发挥银行服务经济转型升级积极作用

开发银行是我国中长期投融资的主力银行，以“增强国力、改善民生”为使命，在服务国家战略、支持经济社会发展过程中发挥了积极作用，成为我国经济社会发展全局和金融体系中不可替代的重要力量。新的形势下，开行将围绕实现中华民族伟大复兴“中国梦”的宏伟蓝图，继续发挥自身优势和作用，以市场化方式服务国民经济重大中长期发展战略，按照“服务战略、管控风险、合理盈利”的经营原则，扎实推进改革创新，巩固一流业绩和市场竞争力，不断提升综合服务水平和可持续发展能力，为促进经济发展提质增效贡献智慧和力量。

优化资源配置，支持稳增长。按照金融服务实体经济的本质要求，发挥开发性金融平抑经济周期波动的独特作用，加大对基础设施、基础产业、支柱产业等“两基一支”领域战略性、全局性重大项目支持力度，优先保障铁路、公路、能源、城市基础设施等“十二五”规划的重点在建续建项目资金需求。发挥主力银行作用，积极稳妥推进新型城镇化建设，注重科学规划、试点先行、稳步推进，把支持城镇化与推动产业结构升级和改善民生结合起来，促进产城结合、城乡统筹，释放内需潜力。

坚持有扶有控，促进调结构。促进区域协调发展，贯彻国家区域发展战略和主体功能区规划，继续加大对中西部、东北老工业基地、老少边穷地区和沿边开发开放的融资倾斜，支持西藏、新疆等地跨越式发展。推进产业转型升级，大力开拓战略性新兴产业、节能环保、现代服务业、养老、文化、科技创新等业务“蓝海”，提升经济发展的质量和效益。严格执行国家产业政策和准入标准，严控“两高一资”行业贷款，按照“四个一批”的要求，积极推动过剩产能化解，支持企业开展境内外兼并、重组和整合。稳步推进国际合作，注重互利共赢，优化业务布局，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，维护我国能源资源经济安全，支持有实力的企业“走出去”，培育海外市场。

拓展民生金融，落实惠民生。围绕政府、社会、百姓关注的民生热点难点问题，探索以金融促进社会公平、社会和谐的有效方式。继续倾力支持棚户区改造，根据不同项目特点，加强融资方案设计，优化融资支持模式，积极引导社会资金，共同打造多元化融资体系。围绕“三农”、小微企业、教育医疗、扶贫救灾等领域的发展需求和融资困境，大力推进市场建设、信用建设和制度建设，构建可持续融资机制，帮助社会弱势群体实现“民生梦”，使发展成果惠及更多人民。

深化自身转型，助力促改革。助推政府职能转变。发挥开发性金融介于政府与市场之间的职能优势，加强新型城镇化、民生等领域投融资模式创新，有效发挥市场配置资源的基础性作用，推动政府把有限的资源更多地向社会管理与公共服务倾斜。助推金融改革。大力推进综合化经营和差异化发展，服务构建多元化现代金融体系;发挥债券银行优势，促进债券市场建设，积极参与资产证券化试点和利率、汇率市场化改革;稳步开展境外人民币贷款，助力建设离岸人民币市场，加快推进跨境支付结算系统建设，促进人民币国际化。深化自身改革。坚持服务国家中长期发展战略的定位，配合有关部门研究解决开行改革发展中的债信、资金来源和监管标准等瓶颈问题，不断提升开行服务国家战略的能力。

在支持发展中管控风险

管控风险是开行安身立命的根本，也是更好地服务国家发展战略的前提。当前，经济增长放缓、结构调整深入推进，不确定性因素增多，风险管控难度增大。开行将在服务国家战略、保持自身稳健发展的过程中，更加牢固地树立风险意识，把管控风险摆在至关重要的位置，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

防范产能过剩行业风险。加强对煤炭、船舶、钢铁、电解铝等产能过剩行业发展趋势的研究分析，增强上中下游各环节的协调联动，推进重点风险客户与项目的名单制管理，提高风险管控的针对性。

防范地方政府过度负债风险。配合有关部门加强地方政府债务管理，摸清底数，增强地方负债的计划性和透明度。继续推动地方政府规范融资平台运作，严格贷款管理，推广运用债贷组合模式统筹管控平台负债规模。

防范影子银行风险。坚持业务创新以风险管控能力为边界，科学审慎地开展信托合作、企业理财、资产证券化等表外业务，建立完善表内外业务风险隔离机制，严控表外业务关联风险和外部风险传染。

防范国际业务风险。加强对重大、热点国际形势的分析研判，密切监控重点国家、重点项目风险，完善重大风险预警机制。深化与政府、企业、金融机构多方合作，发挥合力，加强境外项目可行性研究，科学设计信用结构，降低国别、项目和法律等各类风险。

在此基础上，开行还将进一步加强自身全面风险管理体系和风险文化建设，完善对各类风险的识别、计量和全过程管理，建立完善风险管理责任制，以良好的风险管控不断提升机构可持续发展能力，为我国经济改革转型提供强大的金融动力。