坚持底线思维，着力防范化解重大风险

环渤海财经网讯 日前，由河北省风险防范促进会主办，河北师范大学商学院联合主办，中国社会科学院当代中国研究所支持的，主题为“四十年的回顾与新时代的梦想”的第十届河北省风险防范论坛在石家庄召开，河北省原副省长郭世昌、河北省工业经济联合会秘书长于龙海、上海大学特聘教授、法学院院长文学国等到会祝贺，并发表了致辞和主题演讲。

河北省委党校副教授王宁女士在论坛中做了风险、如何看待风险、如何破解的演讲。

非常荣幸用这个机会和大家一起探讨关于防范风险、防风险年的一些理解。

防风险这个话题不是今年才提出的，从2017就开始就在说这个事，各行业特别是金融领域做了很多防范风险、化解风险的措施。为什么到2019年才说是防风险年呢?我认为有一个重要的标志是在今年年初的1月21日，中央党校开了一期“省部级主要领导干部坚持底线思维，着力防范化解重大风险专题研讨班”研讨班，习总书记出席了研讨班且做了重要讲话，这是进入防风险年的一个重要标志。

研讨班要求我们政策的制定者在制定政策的时候需要有前瞻性，既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，灵活的应对，对于各个领域防范、化解风险都作出了具体指导。

经济领域主要的风险有八个，像杠杆率偏高、流动性差、信用风险、影子银行、金融领域的违法犯罪、外部冲击，房地产风险、地方债风险、国企债务风险等。

中央政治局第十三次集体学习的时候又一次提到了关于完善金融服务，防范金融风险的话题。在这次集体学习中，习总书记对国内、国际的金融形势进行了判断，这是习总书记在防范化解风险的指导思想中又一次非常精准的给了大家一个信号。我们以前说防范风险也好，说支持民营经济也好，比较笼统。在这次学习中，习总书记提出要更加注重、尊重市场规律，坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向，主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业重点支持。

特别是去年的下半年，国进民退的声音出来以后，包括11月1日习总书记召开了民营企业家座谈会，也是传递的信号要大力的要支持民营企业，但是我们一定要清醒的认识到，并不是说只要你是民营企业国家就一定要支持你，一定能得到支持，我们的支持是一种精准的支持，符合国家的产业政策项目。

今年国家防范化解风险的基调和侧重点从哪儿去看呢?最集中能够精准看的就是刚开完的两会上，总理做的《政府工作报告》。

《政府工作报告》，对外公布了2019年经济社会发展的主要信息目标以及政府的工作重点，每一年的《政府工作报告》其实都是全年经济的一个风向标，全篇报告几万字，其实突出的就6个字，一个是稳增长，一个是防风险，而且这两者之间的关系是一种精妙的平衡。

怎么防风险呢?从根本上能够防风险，其实就是稳增长，实现了稳增长才能从根本上去防风险。这是第一次在公开场合对《政府工作报告》做一个简单的解读。

如果任由增长下去，到2020年怎么能实现两个翻一番的目标，怎么能实现全面进入小康社会的目标呢?所以我们还是要把稳增长和GDP的增长率放在第一个增长目标。

还有是首次将就业优先政策放在国家政策层面，把就业的增长调为了5.5%左右，因为跟经济形势相关。民营企业吸纳了城镇就业人口的80%，支持实体经济，支持民营企业，也跟这个指标直接相关，要实现这个指标，民营经济要实现的好才能实现这个目标。

总理在两会的记者问答说重点关注养老托幼问题，很明显，从1999年的时候我们国家已经正式宣布进入老年社会，60岁以上的人口占10%，今后若干年关注的重点一个是养老，一个是托幼。这个产业这正好跟我们国家的老龄化社会步伐相配套，应该也是可以加强做的。

4月1号马上就要调低增值税，5月1号调低社保费率，我跟一些企业家接触时觉得，确实社保费率缴纳占的比例太高了，将近40%，在国际上来讲应该是最高的，要降低。我们看到来2019年的减税降费措施，企业马上就可以享受到了。

今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上，这是一个硬性指标，银保监去查银行的完成，这是一项经管指标，这个力度是非常大的。当然了央行也有很多调整的措施，像存款保证金、利率、公开市场业务这三大法宝，都是可用的政策工具，还是有货币政策调整的工具空间的。

我们能够依靠的、而且比较稳定的、相对能把握是内需，内需尤为重要。其措施包括：提升城市消费、优化便利店布局、扩大乡村消费、推动农产品进城、通过电子商务进农村、发展服务性消费，企业对政策越关注，越会利用政策的企业，享受到的政策红利就越多，发展的就越顺畅。

风险究竟来源于什么地方?我认为，其实就是四个字，“不确定性”，只要不确定性存在，那么就存在着风险。中国经济的不确定性具体来分析又来源于两个方面，一个是内因。近几年持续的投资增速的回落，消费增速的下滑;从外因来讲，贸易摩擦一定会持续，不是说谈了几次，这个贸易摩擦就没有了，而且以后会越来越加剧。到2027年或者2030年的时候中国的体量很可能超过美国，它能允许吗?一般情况下第二经济体它的体量占第一大经济体体量60%的时候这两大经济体就会发生战争，在古代的时候那是真刀实枪的战争，现在先是在贸易领域先发生，贸易摩擦是持续的，一定会持续，很可能还要加剧。

我们知道了风险的来源，防范风险究竟怎么防?防风险是从根本上是稳增长，防了风险才能稳增长，才能保障经济的稳定增长，稳增长才是从基础上去防风险。

作为企业来讲，要跟社会总的消费趋势相一致，还要跟国家产业政策支持一致，这样大方向、大思路是不会错的，肯定没错。

(根据录音整理，未经本人审阅)




 

责任编辑：辛欣