黄标车：要淘汰，别“下乡”

市区禁行限行 城郊乡村照开 黄标车：要淘汰，别“下乡”

□本报见习记者 陈 华 本报记者 马彦铭

■阅读提示

在大气污染治理的背景下，黄标车问题引人关注。黄标车是指达不到国Ⅰ污染物排放标准的汽油车，或达不到国Ⅲ污染物排放标准的柴油车，这些车辆只能取得黄色环保检验合格标志。据了解，去年全省机动车排放的647.8万吨污染物中，黄标车排污量占到总排放量的80%。

近日，我省出台政策，自2014年起，各设区市和省直管县(市)城市建成区全面禁止黄标车通行;自2014年6月起，全省所有县(市)城区和高速公路禁止黄标车通行;自2015年起，所有建制镇城区禁止黄标车通行。

黄标车的“容身之处”正越来越少，然而记者调查发现，在城市紧锣密鼓淘汰黄标车时，一些本该淘汰的黄标车却在悄悄“下乡”。

城市限行，城郊农村没人管

近日，新乐市承安镇的李先生刚买了一辆二手福田奥铃货车跑运输。这辆福田车在2007年上牌，是辆黄标车，可李先生并不在乎。他说：“我主要是跑短途运输，车只要能在城郊和农村开就行了。”李先生告诉记者，这辆福田车是挂靠在一家运输公司名下的，而货车挂靠经营是非常常见的经营模式，即个人出资购买的车辆登记到某单位名义之下从事运输业务，车辆所有权为车主个人所有。“把车挂靠在公司的一个好处是交易时可以不过户，只需与买主签订买卖协议。”李先生说。

晋州市杨家营村的檀先生在今年4月份花8000元买了一辆1998年出产的桑塔纳轿车。“车子看着有些旧，但开起来很顺畅，尤其是刮风下雨和冬天出门不会受罪了。”檀先生向记者表示，是不是黄标车无所谓，毕竟开到城市的机会不多。

目前，黄标车在石家庄市的二手车交易市场已不能过户，这让友谊二手车公司经理张宾很烦恼。他告诉记者，现在他手里有20多辆黄标车，由于不能过户，一些已经达成协议的交易不能进行，现在他只好协调原车主走报废程序。“我每年能出手二三十辆黄标车，全都卖到了郊县或乡镇。”张宾告诉记者，这些车在市区限行禁行，但在农村可以照常开。

利益博弈，车主在算经济账

按时间标准简易判断，2000年7月1日前登记注册的汽油车和2008年1月1日前登记注册的柴油车，都是黄标车。将黄标车卖给二手车市场划算，还是换取政府的补贴划算?严格的机动车排污标准，让车主们都在算一笔经济账。

“对于黄标车用户来说，只要车辆还能正常使用就不会轻易淘汰，货车车主更是如此。”石家庄花乡二手车市场过户服务站负责人告诉记者，受黄标车市区禁行影响最大的是柴油车，且这些柴油车大部分是货车。对货车车主来说，淘汰黄标车意味着需要投入大笔资金购置新车，舍不得拿钱或者拿不出钱，让他们只好暂时选择“得过且过”。这位负责人认为，受切身利益因素制约，这些货车会转移到尾气排放标准较低的地区。“由于很多黄标货车是挂靠在运输公司名下的，买卖双方交易时往往只在运输公司更名，不用过户。”

事实上，认为提前淘汰黄标车比较合算的车主，会选择淘汰汽车换取补贴。11月5日，在位于石家庄市西三环的河北物流集团再生资源利用有限公司的大院里，记者见到了来淘汰汽车的彭先生。“我这辆夏利车是1996年的车，现在顶多值六七千元，如果淘汰的话可领超过这个价值的补贴。”记者看到，彭先生的夏利车已经很破旧，车况较差。记者在河北物流集团再生资源利用有限公司大院内走访发现，各种拆解后的汽车部件分类堆放，等待拆解的汽车大都比较破旧。

按新的机动车强制报废标准，私家车取消使用年限限制，这使得一些在年审中达不到相关排放标准而成为黄标车的私家车面临尴尬。“如果不能进行合法交易过户，市区又不能正常使用，就会产生私下交易。”有关人士分析，虽然2000年7月1日前的汽油车大多车况较差，但也不排除一些保养较好的车，提前淘汰并不划算。特别是一些2008年1月1日前注册登记的豪华柴油车，如路虎、宝马，也是黄标车，车主怎么舍得提前淘汰呢?

双管齐下，引导车主“黄换绿”

“真正意义上的淘汰是彻底报废各类高排放车辆，而不是从一个地区转移到另一个地区。转移高排放车辆是不会减少污染物排放总量的。”河北科技大学环境科学与工程学院崔建升教授认为，空气污染的高度开放性、流动性，决定了治理空气污染不应只是一个城市的事情，而应该树立“大环境理念”，区域协同治污。

有关专家认为，堵住黄标车“下乡”之路，措施可以归纳为两点：一是给予补贴;二是限行禁行。补贴是借助经济手段刺激用户淘汰黄标车，而限行禁行则是通过行政手段限制黄标车进入市区，从而引导车主“黄换绿”。

根据今年5月1日实施的国家《机动车强制报废标准规定》，通常所说的私家车无使用年限限制，对行驶60万公里的引导报废。因此，环境保护与对私人财产使用权的保护博弈成为焦点。有关专家建议，要有较大额度的鼓励补贴政策、大面积的宣传以及环保部门高强度的动员工作。

“要引导黄标车车主主动报废现有车辆，提高补偿标准是最为有力的方式之一。”崔建升表示，空气污染是复杂环境问题，要解决这类问题，需要新的环境伦理观，需改变我们的生产生活方式。对黄标车限行禁行的行政手段，需要辅以有力的回收补偿机制才能够达到理想效果。从环保角度来看，对黄标车实施限行禁行是正确的做法。不过，这项措施却损害了一些车主的个人利益。在环境保护面前，个人利益让步没有不对，但对于给老百姓造成的损失，相关部门应加大补贴力度。“一方面‘压’着限制车辆上路，另一方面‘推’着民众赶紧报废，通过利益驱动的杠杆让现有的黄标车寿终正寝。”崔建升表示。

■快评

治污不应此消彼长

□马彦铭

城市污染向农村转移的事例并不鲜见。

从各地治理黄标车的措施看，限行禁行是重要办法，很多地方甚至限制黄标车转移登记，其目的只有一个，就是让黄标车远离本地区。然而，各地“自扫门前雪”是不行的，因为大气污染流动性和扩散性很强。黄标车的归宿应该是被淘汰，但在现有补贴标准吸引力不强的背景下，黄标车流向郊区和农村已是必须面对的现实问题。

与城市相比较，农村环境污染问题更突出，治理也更困难。但是，目前农村究竟有多少黄标车，又有多少黄标车正在向农村地区转移，黄标车会对农村环境造成什么样的影响，既没有相关数据，也没有有关研究。

把显性的容易治理的污染，转化成隐性的更难处置的污染，对环境治理改善而言，将成为一个更棘手的难题。探索怎样的处理路径，才能使黄标车真正被淘汰，而不是此消彼长、被动应对，正在考验着管理者的智慧。

■链接

专家建议——

卡住黄标车“转移” 须把住四道“关口”

车辆年检先过“尾气关”。交警部门给了环保部门一个前置权限，这个系统和汽车年检系统是相连接的，汽车尾气检测不合格，在环保部门的程序上就不合格。不限期整改，汽车年检就过不了。

外地车转入要过“检测关”。外地的车辆如果尾气检测不合格，就不能转入本地，本地也将对这些车辆进行无条件退档。

公交营运须过“录像关”。对公交车等营运车辆直接上录像手段，如果从录像上都能看到冒黑烟的可视污染，基本尾气排放也合格不了。

老旧车辆要过“梳理关”。交警和环保部门将机动车分成了4组:大中型客车、大中型货车、出租车、私家车，并且把淘汰老旧车辆的责任落实到个人。 整理\马彦铭