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增加法定节假日 终结中国式休假?

来源: 法制晚报 点击这里给我发消息 转发至: 分享到QQ空间 百度收藏 人人网 开心网 豆瓣网

在即将结束的2013年,“挪2做3”制造小长假的“中国式休假”累人累心,遭到民众吐槽。近日,全国假日办针对2014年放假安排发布了“关于法定节假日放假安排的调查问卷”,面向社会广泛征集意见。

不过记者采访发现,很多网友对现行休假安排并不满意,并认为公开调查的三套方案玩“数字游戏”,希望可以给市民更多的长假。中国人为什么对假期安排不满意?中国人为什么需要更长的假期?记者就此采访了业内专家。

数据

中国法定假期数 全球尴尬倒数

在全国假日办发布调查问卷的同时,有媒体曝出全球酒店预订专家Hotels.com也刚刚公布了全球30个国家及地区的最低带薪年假及国定假日天数,结果显示各国假期天数总和存在明显差异。

2013年,俄罗斯以40天的带薪年假及国定假日总和高居调查榜首位,墨西哥则名列最后,仅有13天假期。调查数据进一步显示,本次参与调查的30个国家及地区的平均法定假期总数为28天。

中国内地目前最低带薪年假及国定假日天数总和为16天,排在了30个国家的第28位,仅比最后一名墨西哥多出3天假期。但由于其中的国定假日均与相邻的周末紧接,变相延长了假期时间。2013年,中国的法定节假日只有11天,把这11天的假期调配得让13亿人满意确实不是一件容易的事。

专家

两次调查结果 显示国人放假需求

对于目前全国假日办的三套方案,中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为都不是理想的,比较而言,可能第三套方案更切合无可选择的民众的现实需求。

10月中旬,全国假日办曾经针对2013年调休进行过问卷调查,由于问卷设计的先天不足,因而导致过半网友在回答“您认为调借周末形成的7天长假应不应该保留”时选择了“不应该保留”。

这两次截然相反的调查结果真的矛盾吗?刘思敏认为,民众上次调查表达的是理想诉求,他们否定“调借周末形成的7天长假”不是不要长假,而是希望得到不是“调借周末形成的7天长假”。

至于此次调查结果,刘思敏认为表达的是现实诉求。“一方面充分说明长假短缺严重影响当代中国民众的生活质量、现代精神价值需求与幸福感,另一方面说明民众开始接受假日制度调整暂时,至少2014年不能达致理想状态的现实。”

事实上,自2008年正式取消五一黄金周以来,中国民众日益增长的出行出游需求已经形成了巨大的“堰塞湖”。刘思敏认为,缓解出游“拥堵”问题的现实之道是,在进一步切实推进带薪休假制度的基础上,通过增加2—6个法定假日,来增加一个或两个黄金周,同时延长春节长假。

“其中成本最低、最便于操作的,就是增加两个法定假日,恢复五一黄金周,同时必须让作为法定节假日的传统节日回归其价值本位——文化传承与增强民族凝聚力,不再通过调借周末形成所谓的小长假。”刘思敏说。

延展 带薪休假 遭遇现实“历险”

近年来,淘宝店主过劳死、在华日研修生过劳死、地区纪委官员过劳死、保安过劳死、IT程序员过劳死等新闻接连不断。引发社会对工作强度、休闲制度和生活作息的重视反思。

按照规定,持续工作一年以上的劳动者享受一定时间的带薪休假。同时,国家法律统一规定在法定节假日全民有庆祝及度假的休息权利,而若用人单位安排加班,须在正常支付员工工资的基础上,按不低于员工本人日或小时工资的300%另行支付加班工资。

不过,规定只是规定,节假日的休息和加班工资在现实面前形态各异,劳动者遭遇也不同。大部分劳动者无法按规定享有年假、带薪休假的福利,加班费更是个“见仁见智”的稀罕物,大部分公司没有加班费或者加班费很少,还有因为工作完不成或因为种种“潜规则”而加班的行为都没有加班费。

当然,也不排除有一部分,既有加班费又可以休假的用人单位,可以让员工自由选择休假或加班,或领取加班费、值班补贴。所以,又应运而生了一部分,主动放弃休息、放弃假期、主动值班的劳动者,为的是能够获得翻倍的薪资。

如此一来,中国法律规定的“带薪休假”、“法定节假日”或多或少被打散;福利、补贴和休息主动或被动搁浅,中国劳动者都变得“没闲”又“没钱”。

2013年全球部分国家及地区假期数量

国家 带薪年假 国定假日   总计

俄罗斯 28    12    40

意大利 24    12    36

瑞典    25    11    36

芬兰    25    10   35

法国    25    10    35

挪威    25    10   35

巴西    30    5    35

丹麦    25    9    34

西班牙 22    12    34

哥伦比亚 15    18    33

新西兰 20    11    31

澳大利亚 20     10    30

阿根廷 10     19    29

德国    20    9    29

爱尔兰 20    9    29

瑞士    20    9    29

英国    20    8    28

(单位:天)

他山之石

他山之石

日韩:无调休 新年假期公司安排

同样有春节传统的韩国,春节也是法定三天大假,但并不会规定借用周末调休人为拼凑长假。日本,弃用农历后视1月1日为新年第一天,但法定假日只有元旦一天,春节放假活动惯例是由各公司根据自身情况酌情给员工安排,而且不少公司会安排长达一周的假期。这种额外的休假安排通常会在招聘时当做公司福利进行说明。

美国:在周一 自然形成小长假

美国国会最早于1968年通过《统一星期一节日法案》,将原有的安排在固定日期的法定节日调整为当月与其相距最近的星期一,以便与周末自然形成三天小长假。调整后,现在美国已经有半数法定假日固定在周一。此后加拿大、新西兰、日本等多国效仿此法,将多个法定假日安排在周一或周五,形成“快乐周末”。

在美国,无论是联邦法或是州法,都只能规定对政府雇员及相关机构的放假安排,无权插手公众假日安排。根据美国公平劳动标准法(FLSA),带薪休假及法定假日等福利待遇应由用人单位与雇员之间协商决定。

根据美国智库“经济政策研究中心”2013年发布的一项针对包括美国在内的21个发达经济体的调查结果,尽管美国是发达国家中唯一没有全国法律保障带薪休假的国家,仍然有91%的全职员工拥有平均13天的带薪年假和8天的带薪节日。因此在美国,感恩节、圣诞节等传统长假由公司安排和个人年假结合形成。

德国:自己定 鼓励带薪休假

在德国,除10月3日德国统一日是德国全国法定节日外,其他节日均由各州自行决定,通常总数在8天至12天不等,而且公众可以根据自己实际情况拆合安排休假日期。

根据德国《联邦休假法》,在劳资关系存在六个月后,员工每年除例假日外至少有二十四天的带薪休假,而且法律鼓励人们带薪休假,对自动放弃带薪休假的员工不予经济补偿。这种背景下,雇主与员工协商后,根据各自需要灵活安排,分散休假。

法国:法律保护带薪休假制度

最早实行带薪休假的法国,其《劳动法典》第二编“休息与休假”内“年休假”一章共有近万字内容,对不同行业、工种、工龄、性别、长期工与临时工的雇工如何实行年休假以及实施过程中可能出现的种种情况(如企业关闭、雇工离职或死亡等)作了详尽规定。

例如,“休假时间不超过12个工作日的带薪假期必须连休”,“夫妇两人在同一企业工作的,有权同时休假”,“雇员在享受年度带薪假期之前去世,补贴仍应属于该受薪雇员的权利人”。另外,对特殊行业的工种,如经常夜间工作的面包坊员工的休假办法另作专门规定。



责任编辑:乔慧
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