低毒农药补贴2014年起步 政策扶持迎发展机遇

每年的12月份，资本市场都会掀起一阵“一号文”的炒作热潮;随着今年中央农村工作会议的即将召开，“一号文”一直牢牢把握着主流热点的制高点。近期，中央就农业生态环境问题和农业可持续发展模式进行了密集的调研，根据分析，2014年的一号文仍可能会以农业为核心，主题将有望聚焦生态农业;而在生态农业当中，低毒农药或成为政策的新着力点。分析人士表示，目前国家发改委正在编制的《农业环境突出问题治理总体规划(2014-2018年)》中，农药毒性问题已引起高层重视;同时，农业部还表示将从2014年开始大力推进高毒农药定点经营示范和低毒低残留农药示范补贴工作，预计低毒农药领域将迎来发展机会。二级市场上诺普信(002215)、升华拜克(600226)、扬农化工(600486)及长青集团(002391)等有望受益。

农业部正式启动农业

可持续发展规划

近日，农业部召开全国农业可持续规划编辑启动会，正式启动了规划编制工作。该规划编制工作由农业部牵头，国家发改委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等单位成员共同组成规划编制工作领导小组。

该规划编制工作领导小组组长、农业部副部长余欣荣出席会议并讲话：农业可持续发展规划的编制是我国现代农业发展的必然要求，意义重大。规划提出，要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，把握正确方向。坚持以保障粮食等主要农产品有效供给和促进农民增收为根本前提，以科学创新和技术推广为动力，协调好稳定农业生产、增加农民收入和促进可持续发展的关系，平衡好生态建设、环境保护与农业生产的关系，处理好区域资源环境承载力、生产力布局与产业结构的关系，统筹好国内生产、国际贸易及农业“走出去”的关系，坚持分区分类指导，突出重点任务，谋划重大举措。规划还提出，要借鉴历史和国际经验，把农业发展的思路和目标从“保供增收”拓展到生产、生活、生态“三生共赢”上来，切实解决农业资源利用和生态环境保护中的突出问题，加快转变农业发展方式，持续提高农业综合生产能力，努力探索中国特色的农业可持续发展道路。

余欣荣对规划编制工作提出具体要求：一是明确责任分工;二是深入调查研究;三是加强规划衔接，如与国家发改委正在编制的《农业环境突出问题治理总体规划(2014-2018年)》有机衔接;四是确保编制进度和质量。

低毒农药补贴2014年起步

据业内人士称，此次启动农业可持续发展规划编制，主要是考虑到目前我国存在肥料过量使用以及农药毒性带来的食品安全问题。而为了改变当前化肥农药的过量使用和不当使用，2014年农业部将启动低毒农药补贴政策。

据中国农科院土壤肥料研究所检测到的调查数据显示，目前中国已有大半地区氮肥平均施用量超过国际公认的上限225千克/公顷。与过量施肥伴生的就是盲目施肥、滥施肥，这无疑导致了化肥利用率低，中国化肥利用率只有30%，远低于西方发达国家40%以上的水平。河南省农业厅的一项调查表明，该省每年施用的300多万吨化肥中，只有1/3被农作物吸收，大部分化肥流失进而造成环境污染。

近年来，氮肥污染在中国大部分地区已开始显现。中国农科院在北方5个省20个县集约化蔬菜种植区的调查显示，在800多个调查点中，50%的地下水硝酸盐含量因过量用氮而超标。该院预测，至2015年，中国除江西、山西之外的中部和东南部省份，均将因为过量用氮而成为地下水硝酸盐含量超标的潜在高风险区。

与化肥过度使用一样，农药的滥用程度，也被专家认为到了临界点。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所指出，为了打破四季交替规律种菜，就必须使用大量农膜、农药、化肥，这又势必对土壤、水体造成污染，污染之后又需要进一步加大化肥、农药的用量，从而在更大程度上造成了污染，形成了“鸦片式治疗”的恶性循环。

据介绍，过度使用化肥是为了追求作物产量，粮食要高产，必须吸收足够的营养。而中国的土壤偏瘦，必须补充外来养分，化肥就是最直接的补充方式。中央农村工作领导小组办公室局长赵阳强调，粮食和主要农产品生产能力仍不稳固，供求关系仍然偏紧;同时，当前我国农业和农村生态系统很脆弱，水土流失、土地退化、农业生物多样性降低、自然灾害频繁，化肥农药的过量使用和不当使用，造成农业生产自身污染、农村生活环境污染都相当严重。

在上述背景下，2014年农业部将启动低毒农药补贴政策。11月上旬，全国高毒农药定点经营及低毒低残留农药示范补贴座谈会在江西省南昌市召开，会议交流了各地高毒农药定点经营和低毒低残留农药示范补贴的成效和经验，深入探讨了推进高毒农药定点经营、探索低毒低残留农药推广补贴的机制。

该会议决定，农业部从2014年开始大力推进高毒农药定点经营示范和低毒低残留农药示范补贴工作。按照“试点先行、以点带面、稳步推进、全面实施”的原则，每年在5个省分别创建4-5个高毒农药定点经营示范县，每个县确定20个左右示范门店，同时在10个省实施低毒低残留农药补贴试点，示范带动高毒农药定点经营全面开展，引导农民减少高毒农药使用。目标是经过3-5年的努力，基本建立起规范化的高毒农药定点经营制度和低毒低残留农药使用补贴政策。

分析人士表示，认识到低毒低残留农药的优点，转变传统用药习惯，不断提高低毒低残留农药使用比例，对加快低毒低残留农药示范推广将起到“四两拨千斤”的作用。上市公司中，诺普信是国内最大农药水基化制剂研发及产业化基地，公司承担了“十一五”国家科技支撑计划项目中“烯肟菌酯产业化市场开发”、“木质素磺酸盐改性及其在农药中的应用研究”、“2000吨水基化新剂型产业化示范”以及“EO/PO嵌段共聚物新型助剂开发应用”等多项课题研究，其纳米环保农药项目被列为深圳市高新技术产业示范项目。升华拜克的主要利润来源也是生物农药，产品包括阿维菌素、麦草畏、硫酸粘杆菌素和黄霉素等，公司曾获得“全国生物农药基地”称号。此外，扬农化工和长青集团也均涉足生物农药行业，短期或将吸引资金的关注。