汪涛：2014年改革有哪些看点？

三中全会为未来几年的改革描绘了一幅详细的蓝图。不过在最初的积极反应过后，市场对改革的落实持怀疑态度，尤其是考虑到三中全会并未给出改革的具体时间表。未来几个月里我们需要关注哪些有关改革具体措施的重要时点?未来一年可能会有哪些突破?

我们认为未来一年里政府将宣布多项具体的改革措施。一些重要的时点包括：(1)2013年12月初的中央经济工作会议，会议将讨论来年的经济目标、宏观政策基调以及关键领域的改革等;(2)2014年3月全国人大会议，会上将宣布人大立法通过的重要改革(比如征收环境税、修改预算法等);(3)2014年7月的政治局会议，会议将研究改革的进展并讨论新的改革重点。全面深化改革领导小组也可能会在2013年底或2014年初召集会议为2014年的改革进行部署。

实际上，自三中全会以来政府已经宣布了多项改革措施。其中最引人注目的可能是股票市场改革：11月30日证监会发布了关于新股发行体制、上市公司现金分红以及开展优先股试点等意见。12月2日，人民银行出台《关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见》，财政部也明确了自贸区企业所得税政策。过去两个月里政府出台的其他措施还包括：启动云南、广西两省沿边金融综合改革试验区(推动金融创新、扩大人民币跨境使用以加强与东盟国家的合作)，开展安徽土地流转试点、以及规范和透明党政机关经费支出等。

未来12个月里，我们认为政府将宣布并实施多项具体改革措施以彰显决心、增强公信力。我们预计政府将公布或推进下列改革措施：

金融领域：成立几家民营银行;扩大资产证券化规模;允许一些地方政府发行市政建设债券;建立存款保险制度;放开银行间大额存单利率;扩大人民币汇率每日交易区间并减少人民银行对外汇市场的日常干预;增加RQFII额度、扩大QFII在银行间债券市场的投资额度;进一步发展离岸人民币市场，包括发行更多点心债等。

财税领域：修改预算法，使地方政府债务显性化、允许其发行建设债券;进一步扩大营改增试点范围;扩大资源税改革、推进煤炭资源税改;修改消费税的适用范围和比率;试点环境税;改革中央政府专项转移支付;收紧政府行政开支。

其他具体的改革措施可能包括：

• 进一步简化投资和企业注册审批流程;

• 降低中小企业和服务业(如医保、养老等)的准入门槛;

• 进一步扩大养老金和医保覆盖范围;

• 在一些中型城市实施户籍新政;

• 在多个城市、省份放开单独政策;

• 调整天然气、水、交通或者公用事业价格;

• 在一些省份、城市实施土地改革试点;

• 要求一些地方政府企业向国有部门分红;

• 完成住房信息联网

尽管三中全会的改革蓝图中有一些措施可能不利于短期增长、也可能损害到一些行业的利益，但我们认为最初推进的改革措施整体上会倾向于推高经济增长(参见我们11月18日发布的“尘埃落定之后，改革影响几何?”)。因此，我们维持2014年GDP增长7.8%这一高于市场一致预期的预测。(以上分析出自瑞银中国)



 

责任编辑：乔慧