堵疏并举化解地方债风险

最近，审计署公布了全国政府性债务审计结果，债务总体风险可控，打破了前期个别机构的种种“悲观”揣测。但也要看到，部分地方政府性债务上涨过快、管理混乱等潜在风险仍不可掉以轻心。如果不加以妥善解决，长此以往，很可能会给经济可持续发展埋下“祸根”。

据审计署的数据，截至2012年底，我国政府性债务负债率不足40%，全国政府外债占GDP的比率为0.91%，均低于国际通常使用的参考标准，且形成了大量与债务相对应的优质资产，我国不仅没有像一些人所说的“掉下了债务悬崖”，而且离“悬崖边”还有相当一段距离。不过数据也显示，地方政府负有偿还责任的债务过快增长势头明显，截至2013年6月底，省市县三级政府该类债务余额超10万亿元，比2010年底增加了3.86万亿元，年均增长近20%，一些地方债务率甚至超过100%，偿还压力较大。更值得警惕的是，地方政府性债务对土地出让收益的依赖程度普遍较高。房地产价格能否持续上涨是个大问号，一旦房地产价格下行，势必影响土地出让收益，降低偿债能力。

化解潜在风险，关键要堵疏并举，堵“后门”、开“前门”。首先要明确，适度的发债，对地方发展是必要的。我国正处于“四化”快速发展阶段，市政建设、交通运输、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性建设都要花钱，但由于财税体制不够完善，地方政府囊中羞涩，举债是弥补资金缺口、缓解财政压力的一种有效方式。实践也表明，这些年地方债较好地保障了地方经济社会发展的资金需要，积极作用有目共睹。因此，防范地方债可能出现的风险，不是要关闭发债的“窗口”，而是要堵住“后门”，通过加强预算管理和支出监督，把那些违规融资、违规使用的债务挡在门外。

开“前门”，最要紧的是建立规范的政府举债融资机制。地方债务一个最大的风险在于不透明，只要能够规范地方政府融资行为，建立起严格的债务审查、风险防控机制，不让地方政府债务出现无序蔓延和暗中积累，整体风险就不会出现。当然，深化财税体制改革，增加地方政府的财政收入，让事权、财权真正匹配起来，也应是开“前门”的重要选项。

化解潜在风险，还需纠正不正确的政绩导向，真正把政府职能转变过来，从源头上遏制盲目举债的冲动。其实，市场本身已给基础设施建设等领域提供了很多融资手段，只要政府敢于放手让各种社会资本参与其中，完全可以为公共建设提供更多样的筹资渠道。