土地污染致耕地红线失守

中国已有5000万亩耕地因污染严重而无法耕种，随着污染的加剧，“18亿亩”耕地红线面临“失守”的窘境。

中国受污染耕地超3亿亩

各地的雾霾刚刚散去，严峻的土地污染问题又给人们心头蒙上一层阴影。“18亿亩”耕地红线面临“失守”的危局。

刚刚公布的第二次全国土地调查结果显示，中国有5000万亩耕地已经受到中、重度污染而“不宜耕种”，面积相当于两个北京。

实际受到污染的耕地更多。2011年，时任环保部部长周生贤曾公开表示，中国受污染耕地约有1.5亿亩，而环保部2013年发行的《土壤污染与人体健康》称，全国仅受重金属污染的耕地面积就达3亿亩。

数据显示，全国18个主要耕地分布省份中，有13个存在土壤重金属超标问题。其中，耕地质量最好的湖南、湖北、广东全部在列。湖南是中国有名的粮仓，2012年湖南出产大米占全国总量的16%，但同年曝出的“毒大米”事件在全国造成了极为恶劣的影响。

土壤污染被称作“看不见的污染”，绝大部分水污染和大气污染最终都会回归土壤。近年来空气、水污染不断加重已有目共睹，耕地污染势必日趋严重。

土壤修复举步维艰

虽然耕地污染形势严峻，但土壤修复还存在诸多困难。首先，修复土壤污染花费巨大。荷兰在上世纪80年代已投资15亿美元进行土壤污染的修复，而德国在1995年一年之内就投资了60亿美元净化污染土壤。上世纪70年代，日本富山县为修复1.3万亩农田，总共投入3.4亿美元，耗时33年才修复完成。

目前，中国土壤污染中历史遗留问题占大多数，而这类的项目主要资金来源是地方政府，这导致地方政府在资金紧张的情况下并没有动力去做土壤修复工程。大部分地区还处于观望状态。

其次，土壤修复相关法律尚未出台，也缺乏相应的技术标准。一块地怎样才算修复好了，这不仅是一个技术问题，还是法律问题，否则可能带来二次污染。一些企业把污染的土壤从污染场地挖走之后，放到垃圾填埋场填埋。但事实上，这种方法只是将污染转移，并没有把污染物消除掉，修复过程中潜在的风险也许要到几年后才暴露。

此外，各地土壤修复的主管部门不尽相同，涉及发改委、规划、土地、建设、环保、财政等多个部门，协调起来十分困难。

中国的土壤修复起步较晚，2011年，“大环江河流域土壤重金属污染治理工程项目”实施，这是第一个国家级土壤修复示范项目，但至今涉及耕地的土壤修复项目仍举步维艰。

“18亿亩”耕地红线“失守”

“毒大米”并不是无良商人为了追逐商业利益故意制造的，而是由耕地污染造成的食品安全事件。

上世纪五六十年代也发生过类似的事件，日本富山县农民因长期使用冶炼厂的含镉废水灌溉农田，导致土壤和稻米中的镉含量增加，当人们长期食用这种稻米，镉便在人体内蓄积，从而引起全身性神经痛、关节痛、骨折等症状，以致死亡。

近10年来，现代工业快速发展，在带来GDP不断增长的同时，也导致严重的土壤污染。这种污染，正在通过被渗透的土壤和生长于其上的农作物，威胁着人们的健康。

自2006年国家“十一五”规划首次提出“18亿亩”耕地保有量以来，这一数字始终是粮食安全的保证，也是不可逾越的一道红线，但耕地污染已绕过红线威胁到耕地的实质安全。

目前，中国18亿亩耕地中有13亿亩是中低产田，1.5亿亩受到污染，随着人口增长以及污染加重，粮食安全面临越来越大的威胁。

当务之急是充分利用耕地资源。一方面，适度增加其他作物的进口，以保证主粮自给;另一方面明确农地产权，使土地自由流转，发展规模农业，提高粮食单产。同时，增加农民种地收入，提高农民种粮积极性。

坚守18亿亩耕地红线的政策只对耕地总量的控制，缺乏对耕地质量的保护。这种懒政在保证粮食安全方面的作用正在减弱。