联防联控，京津冀三地空气清洁可期

本报特派记者 张清华/文 本报特派记者 陈建宇/图

联防联控，共同治理大气污染，目前已成为京津冀三地的共识。从淘汰落后产能、减煤压钢，到大力发展公共交通、倡导绿色出行、加强三地重污染天联合应急响应措施、探讨区域统一限号限行，可以说，三地在大气污染的治理上，已经呈现出可喜的局面。

连日来，记者采访发现，在三地已经取得成效的基础上，接下来，还需要以更大的力度、更强有力的措施，推进三地联防联控。同时，三地也应该继续努力，真正跳出本地区的限制，着眼于京津冀整个区域的发展，研究制定本地区的治污措施。

有了这样的利益共识，京津冀三地就能真正实现联防联控，也就一定能够取得大气污染防治这场战役的胜利。

现状：京津冀三地均在努力治污

经过连日来的采访，记者了解到京津冀三地结合实际，正在努力治污，并且取得了一定的成效。

北京构建以电力、天然气等清洁能源替代燃煤的能源结构体系，大幅削减燃煤总量。到2013年，已完成城市核心区20多万户平房煤改电工程，完成城六区燃煤锅炉清洁能源改造1.7万台、6万多蒸吨。2013年，实现水泥压产150万吨，提前两年完成“十二五”产能调整目标。机动车尾气治理22项分解任务几乎囊括了各国治理机动车污染的所有措施。实施先公交、控总量、控油量、严标准、促淘汰的战略思路。机动车实施总量控制，2014年将年控制指标由24万辆调整为15万辆，其中2万辆为新能源车。

在治理污染方面，天津实施铁腕治污，去年总共关闭了污染企业669家，140多家关停整顿，破获案件60多起，抓获了96人。发挥价格倒逼机制作用，强化污染者付费意识，天津市决定自2014年7月1日起，调整二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4种主要污染物排污费征收标准。二氧化硫每公斤由1.26元调整到6.30元;氮氧化物每公斤由0.63元调整到8.50元;化学需氧量每公斤由0.70元调整到7.50元;氨氮每公斤由0.88元调整到9.50元。

河北省坚持把推进产业结构调整作为大气污染治理和空气质量改善的治本之策，坚定不移地化解过剩产能，优化能源结构。2013年共压减钢铁产能1374万吨(粗钢产能788万吨，炼铁产能586万吨)、淘汰电力行业产能14.65万千瓦，分别完成2017年目标任务的22.9%、29.3%;压减水泥产能1716万吨、平板玻璃产能1488万重量箱，分别累计完成“十二五”目标任务的148.3%、116.8%，淘汰焦炭产能355万吨。

在京津冀联防联控大气污染的若干举措中，大力发展公共交通，正在变得日益重要。

目前，北京、天津的地铁已经实现网络化运营，河北省石家庄市第一台地铁盾构机也在本月入土施工。公交线网与地铁网络的匹配衔接为市民出行“最后一公里”问题找到解决方案。

目前天津运营的地铁线路是4条，总运营里程135公里。目前在建的是4条线，下半年有两条线开始前期工作，预计在2016年-2017年之间在建的线陆续投入运营，天津地铁运营里程得到大规模提升。

2013年，北京市开通92条定制公交商务班车和微循环公交线路，方便市民“最后一公里”出行;大力发展轨道交通，2013年，全市轨道交通总里程达到465公里，网络布局更加完善。大力发展公共交通，2015年，轨道交通运营里程力争达到660公里。

愿景：让人民群众呼吸上新鲜空气

在治理大气污染中，各地根据实际制定了步骤方案，力求经过努力，让人民群众呼吸上新鲜空气。

在三地大气污染防治5年行动计划中，北京市将净削减燃煤总量1300万吨，天津市将净削减1000万吨，河北将削减4000万吨。

按照北京市规划，到2015年，城六区和19个市级以上工业园区基本实现无燃煤锅炉，城市核心区将实现无煤化。到2016年，四大燃煤电厂将全部改为燃气，实现电力生产燃气化，力争实施机动车第六阶段排放标准。到2017年，使北京市燃煤总量从2300万吨，削减到1000万吨以下，5年净削减1300万吨。到2017年，机动车保有量控制在600万辆以内，中心城区公共交通出行比例达到52%。

据了解，北京市修改制定了《北京市大气污染防治条例》，共八章130条，自2014年3月1日起施行。主要针对PM2.5治理，强化了总量控制，削减污染物排放。以法律的形式确定禁燃区，优化能源结构。明确制定高污染行业目录，深化产业结构调整。增加VOC污染控制的规定。固化机动车管理措施，增加新车质量保证。加大处罚力度，同时对违法履犯的可加倍处罚，上不封顶。

针对工业，天津将进行全市产业结构调整，聚焦“万企转型升级”。万企转型升级首批确定1.2万家企业列入3年计划，通过3年努力，规模以上工业企业达到6000家，企业整体效益提高50%以上，工业园区每公顷税收提高50%，单位增加值能耗下降15%。

河北的能源结构调整要以钢铁、电力和城市燃煤为重点，围绕产业结构调整，坚定不移化解过剩产能，大力推进“6643”工程，到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万重量箱玻璃，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，细化过剩产能化解方案，综合运用市场、法律、行政、标准等手段，倒逼不达标产能退出市场。

重点：联防联控，环境治理区域一体化

“京津冀经济发展非常不平衡，河北、天津、北京，包括山西、内蒙古，经济水平相差非常大，要想推行一个标准，都会相差很多。而且京津冀地区地域比较大，有21万多平方公里，难度很大。”北京市环保局副局长庄志东表示，中央对此非常重视，也创造了很多条件，2013年，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市以及环保部等中央有关部委参加，共同建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作机制。“要将京津冀及周边地区视为一个整体，统筹考虑区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素，划定生态红线，约束区域土地开发、城市建设和经济社会发展与区域资源环境等客观条件相适应，提出分阶段推进的区域空气质量改善目标和措施，加快区域一体化大气治理工作步伐，最终实现区域空气质量的全面达标。”“因为空气是流动的，所以说京津冀地区实行联防联控是至关重要的。”天津市环保局局长温武瑞表示，在实行联防联控的过程中，首先要做好顶层设计，对京津冀及周边地区的环境大气污染防治要制定统一的规划。

天津市环保局副局长赵恩海认为，京津冀三地联防联控的第一步，得有个好的策划方案，也就是顶层设计，并且还得有沟通协调机制，目前由北京市牵头在做，三地正在研究。另外，还需要三个省市政府跟国家部委进行沟通，关于能源政策等方面还需要国家相关部委支持。“在大气污染防治方面，目前已经建立京津冀联防联控机制，由北京主要领导牵头，三地基本每月开一次会。”河北省环保厅副厅长殷广平表示，三省市会进行信息共享，各自治理空气污染的政策、措施以及完成目标情况都会互相通报，定期会商研判应对措施。“在机动车治污方面，将继续加强河北与北京、天津等周边区域重污染天联合应急响应措施。”

据了解，在监测预警方面，河北省启动“智慧环保”建设，与环保部卫星环境应用中心签署了环境遥感监测与综合利用合作协议，首都和省会周边及环境敏感区域64个县(市、区)建成空气自动监测站。监测站的建成对分析京津冀区域雾霾传输走向、形成机理等方面都有帮助。