30年代末第二次筹建石门市的若干底细

“民国石家庄的城市往事”系列报道之五

“七七事变”后不久，石家庄陷入了战乱灾难之中。在侵华日军的扶持下，石家庄当地绅商组织起了临时治安维持会，负责维护地方秩序。鉴于石家庄的战略地位极其重要，驻石日军各机关团体联席会议决定在石家庄建立市制，扶植石门市傀儡政权上台。1938年1月开始筹建的石门市，到1939年10月才正式获得上级伪政权的批准。而石门市公署先期运作的一年九个多月，说明它是典型的“先上车后买票”。在这一年九个多月的筹备期间，由马鹤俦出任了市长，筹建期间召开了多次市政联席会议。兹据1939年1月出版的《石门市公署周年纪念专刊》的部分文献记载，向读者披露当年筹建市制的若干底细。

核心提示

■日伪时期石家庄街头景象及日伪石门市公署外景。

□特约撰稿/河北广播电视大学教授李惠民

第二次建立石门市的背景

自“九·一八事变”后，国民党在石家庄的统治声望和影响就开始不断减弱。1935年后，在石门木厂街设立的国民党获鹿县党部，也撤离至山西阳泉正太铁路特别党部所在地办公。“七七事变”后，国民党中央党部派遣王玉赋来石家庄主持工作，作为特派员的他当时居住在正太饭店，联络了冀南一带的国民党残余力量，组成了“抗日牺牲大同盟”，从事国民党领导下的“民族抗日统一战线”工作。但是，到9月下旬，这批留守石门的国民党干部相继逃亡，至此石门的各种行政机关全部瘫痪。当时的市内居民“十室九空”，众多市民纷纷逃离。据《石门市事情》记载，“残留未走者，仅约三千人”，市内“荒凉状态，难以言表”。

1937年10月11日，日军占领石门。为了在石家庄建立殖民统治秩序，10月12日，在驻石日军扶植下，石家庄绅商组织成立了地方维持会，负责维护地方治安秩序。随着市民逐渐返回，市区笼罩着的紧张气氛慢慢趋于平缓。由于维持会毕竟只是一种临时性机构，为了谋求长期的稳定，由驻石日军各机关团体联席会议决定组织“石门市公署筹备处”。1938年1月10日，石门市维持会组织全市居民发动了一次请愿，“恳切请讬友邦各军政机关热烈支援”实现市制。正是由于有驻石日军部队以及特务机关建设大石门市的主张，并极力转请日伪中央政府审核批准，才使石门市政得以迅速推进。

“先上车后买票”的石门市公署

在日本特务机关大力支持下，市公署筹备处于1938年1月15日正式成立，筹备处还获得了日本特务机关资助10000元现款。经日方推荐由原石门商会会长马鹤俦出任筹备处处长。市公署全面接收了维持会，即日正式开始办公。如果说20年代出现的自治市是石家庄历史上第一次建市的话，那么，1938年1月建立的石门市公署就是第二次建市。

1938年1月产生的石门市制，到1939年10月才获得华北临时政府行政委员会正式批准。根据《行政委员会指令秘字第1027号》宣布：“石门准予设市”。石门市公署“以临时政府之行动纲领为基础，隶属于河北省公署之下”。这是石家庄的市制第二次得以确立，市名继续采用此前的“石门”称谓。

石门市公署先期运作历时一年九个多月，说明它是典型的“先上车后买票”。筹备处处长马鹤俦曾任原正丰煤矿公司运输处主任和石门商会会长，在筹备期间实际上担负着市长职责，而且已经公开使用“市长”称谓，几乎不用“筹备处处长”的称呼。石门市公署是典型的地方殖民傀儡政权，受到了日本人的实际严密操控。

日伪华北临时政府的治安部于1938年2月11日在石门南大街34号设立了驻石办事处，内设主任一名，副主任一名，联系交际人员1名，录事秘书1名。治安部驻石办事处指导下，石门市很快又组建了自卫团，成为本地的临时性治安机关。自卫团设立正副团长各1人，因市区分设12区，故设分团长12名，团丁360名，各分区驻团丁约30名。自卫团为保证市区治安，每个分区都严格执行巡查。

市公署组建班底与招兵买马

石门市公署筹建的组织系统下设了秘书处、财政局、社会局、警察局、救济院、屠宰场、市立医院等机构。

石门市公署的市长马鹤俦兼任社会局局长，市长顾问片仓藤太郎。日本人名为顾问，实则于后台操控市政大权。秘书处处长由陈毅担任(陈毅后来出任社会局局长，职位由崔作栋接替)，行使公署的办公室职能。财政局局长由郑允寿担任，下设捐税、经理、建设三个科，捐税科负责捐税征收、稽核调查以及营业许可等事宜;经理科负责财政收支、预决算编造以及公产保管等事宜;建设科负责工程测绘、建筑审查和登记等事宜。社会局局长起初由市长亲自担任(后由陈毅接替)，下设了社会、教育、产业等科。警察局局长由赵廷栋担任，初始内不分科，主要负责维持治安，运行一年后才设立行政、司法两科和督察处，外设第一分局和第二分局，还有侦缉队和卫生队等，全局警官31名，警员110名，清道夫62名。

石门市公署成立初始，办公条件一无所有，此前的各个党政机关人员皆逃避一空，所有文书档案已经荡然无存，可支配收入丝毫不存，市公署各局机关应支款项空无一文。全靠日军特务机关由钟渊纺绩株式会社拨给开办费1万元，才解了燃眉之急，市公署各个机关才得以开始运转。

警察局设立之初，要人无人，要枪无枪。新招募的150名警察，因经费无着落，有90名被裁减离职，仅剩60名在岗者。当时警察并无薪饷可领，仅仅勉强领到饭费而已。维持治安徒手无械，后来由日军特务机关发给30支大枪，警员武装力量才初步得到扩充。当时的警员素质极低，能识文断字的寥寥无几，有鉴于此，后来又设立了警察教练所，负责对其进行指导培训。

1938年召开的五次市政联席会议

尚处于筹备阶段的石门市公署，仅在1938年就召开过五次市政联席会议。

1938年7月25日，在第一次市政联席会议上，讨论了“划定市区案”、“增添户籍牌及更换街巷牌案”、“增添秽土马车案”、“筹措蓄水池工款案”等14个议案。石门市的辖区尚未划定，一切行政均感不便，会议决定提请日军特务机关与河北省公署协商划定市区。随着战事局面的逐步稳定，石门市人口日益回升增加，会议决定模仿其他都市的户籍管理办法，在各家各户门前增加一个户籍牌，即详细注明户主姓氏，男子若干，女子若干，以便于寻人和调查。并决定本市街巷名称要使用“七七事变”后有纪念意义的名称更新，由新民会负责绘制街道示意图和拟定新名称，更名方案呈报日军特务机关审核确定。最后，由驻石日军笠井机关长提议决定，以后每月20日召开一次市政联席会议讨论市政重大问题。

1938年8月20日，在第二次市政联席会议上，讨论了“确实统一政权案”、“应按临时政府公务员

一份珍贵档案，一段历史影像，一群鲜活的人。

Office

Building

俸额表叙级支薪案”、“整理本市营业执照案”、“安装路灯案”、“成立建设委员会而利建筑，招聘建筑商而便发展案”、“疏浚正太京汉两路暗沟案”、“规定菜市地址案”等8个议案。会议讨论决定，石门市公署所辖机构的一切行政事务，必须经过批准方能实施，特别是涉及人事、财政等重要事项必须经市长同意后，才能处理，否则，以擅权论处。会议决定，本市旧有各种商家的营业执照限期一个月内缴销更换新照，新开设的商家未领营业执照者限期一个月内补办，逾期未办者，照章处罚。由于没有路灯，入夜以后，石门街道十分黑暗，不但行路不便，而且极易发生盗窃案件。为了解决涉及交通和治安的路灯问题，会议决定招电业公司先在桥西安装路灯。为了在短期内迅速实现大石门的建设计划，会议决定效仿满洲新京的建设模式，招聘殷实建筑商，建设石门商埠。建筑费分期支付，每年逐渐偿还，十年还清。为了解决市内菜市场的管理规范和消毒，会议决定由市公署在全市建立三处规范化的样板菜市场(桥西两处、桥东一处)，建设费和管理费通过菜市场向菜贩等收取地租的方式解决。

1938年9月20日，在第三次市政联席会议上，讨论了“整顿警捐案”、“增添警察派出所六处案”、“建设房屋以安居乐业案”、“设立棉业信托附带银钱杂粮案”、“建设划一案”、“冬防计划案”等14个议案。当时石门全市划分为12个管辖区，为了维护市区繁荣发展，保证市民正常生活秩序，会议决定在第一、三、六、八、九、十二管辖区内，增设派出所各一处，每所设警官15人至20人，派出所的每月经费计划安排为1800元左右。

1938年10月21日，在第四次市政联席会议上，听取了“财政局郑局长关于9月、10月份的财政状况的报告”、“已经完成和在建工程有关情况汇报”等。

1938年12月20日，在第五次市政联席会议上，听取了“财政局关于10月及11月本市财政收支盈亏状况的报告”，并临时动议讨论了“开辟寺后街马路案”等。

专栏作者简介：

李惠民，河北石家庄人，历史学博士。现任河北广播电视大学教授，地域文化研究所所长，中国太平天国史研究会常务理事，中华文化促进会石家庄分会常务理事。长期从事中国历史课程的远程教育工作，主要研究领域为中国近现代史。学术代表作有：《近代石家庄城市化研究》、《太平天国北方战场研究》等。

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