发改委推80项目鼓励民资参与 北京地铁16号线入围

北京地铁16号线　　南起于丰台区宛平，经过北京丽泽金融商务区、西城三里河、国家图书馆等地，北端在苏州街与北京地铁山后线接轨。

在基础设施投资上给民营经济设置的“天花板”、“玻璃门”终于要得到实质性打破。

国家发改委昨日公布，经国务院同意，为加快投融资体制改革，进一步发挥社会资本作用，决定首批推出80个涉及铁路、公路、电信、能源等基础设施项目，鼓励和吸引社会资本参与建设与运营。

发改委表示，首批推出的基础设施等领域鼓励社会资本参与的80个项目涵盖铁路、公路、港口等交通设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管道及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等方面，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资以合资、独资、特许经营等方式参与建设及运营。

记者查看发改委公布的《首批基础设施等领域鼓励社会投资项目表》发现，在本次鼓励社会资本投入的80个项目中，交通基础设施领域共有24项，包括蒙西至华中地区铁路煤运通道以及北京地铁16号线等;信息基础设施领域有2项，包括3G、4G移动网络、大容量传输网、民营企业宽带接入网等;清洁能源工程领域有36个，包括青海、湖北等地区的水电站等;油气管网及储气设施领域有10项，其中包括中石油、中石化等现有管道改造以及西气东输工程的部分标段;现代煤化工和石化产业基地领域有8项。

在上述80个项目中，有的是地方政府投资的项目，有的则是大型国有企业主导的项目，其中涉及铁路、城市轨道交通等政府项目尤为引起市场关注。

■纵深

16号线PPP模式或将成范本

在国家发改委公布的首批80个鼓励社会资本运营的项目中，涉及北京市的项目只有一个北京地铁16号线工程。据记者了解，北京市地铁16号线在去年底就已经确定了引入社会资本的方案，此次上榜发改委的名单，为的是使其成为PPP模式的范本。

据北京市相关部门此前透露的消息显示，地铁16号线的建设和运营在引入社会投资上分为特许经营和股权融资两部分。其中，特许经营部分通过PPP模式引入社会资本150亿元，股权融资部分采用类优先股的模式引入股权融资120亿元，共计引入社会资本高达270亿元。

所谓PPP(公共私人合作)模式，是相较于以往政府推行的BT(建设—转让)、BOT(建设—经营—转让)模式更高级的一种公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施建设项目，或是为了某种公共物品和服务，以特许经营为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

作为财政部力推的政府与社会资本为提供公共产品或服务建立全程合作关系的模式，PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。据记者了解，在地铁16号线之前，北京市地铁4号线、14号线均采用了PPP的模式融资。

据相关媒体报道，作为首条采用PPP模式建设运营的4号线引入了香港地铁的投资和运营管理，共计金额47亿元，占股为49%。但由于北京市地铁票价定价较低，因此政府一直在以财政补贴的方式维持社会资本的收益，目前16号线地铁的主要合作方仍然为香港地铁。

发改委称，对于80个项目中已经确定投资者的项目，应该尽快开工，形成示范效应，而北京地铁16号线作为其中为数不多的已经确定引入社会资本的项目，无疑将成为政府推进PPP模式的范本之一。(记者 孙春祥)