专家学者：京津冀协同发展迫切需要顶层设计

马晓河

周立群

张贵

管清友

CFP图

京津冀区域经济概念提出已有近30年的时间，但地区协同发展一直步履蹒跚。今年2月，习近平总书记主持召开座谈会，就推进京津冀协同发展作重要讲话并提出明确要求，这意味着京津冀协同发展已经提升到国家战略高度。京津冀三地如何重新定位?产业如何转移、承接、布局?三地怎样才能共同下好协同发展这盘共赢的大棋?带着上述热点问题，《证券时报》记者日前采访了京津冀三地的专家学者：国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河;南开大学滨海开发研究院常务副院长、京津冀规划咨询专家周立群;河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵;民生证券研究院副院长、首席宏观研究员管清友。

中国经济增长最具潜力区域

● 连线、连片发展是中国新一轮经济发展的新动力源

● 真正具有创新资源和创新禀赋的是京津冀区域

● 区域协同政策将第二次大范围推进国内市场统一

《证券时报》记者：当前，京津冀协同发展已上升到国家战略高度，在您看来，为什么会在此时将京津冀协同发展提高到如此高度?如何理解京津冀协同发展的战略意义?

周立群：从表象来看，治理雾霾是重要原因，但从十八大后中国经济发展的布局和走向来看，背后还有更深刻的原因。

第一，从全球经济和中国经济发展现状看，国际市场变数增多，经济增长乏力。在这一背景下，中国新一轮的经济发展需要寻找新的动力源。连线、连片发展是中央创新思维寻找新动力源的新思路。这表明中国经济发展格局发生了全新变化，由单个城市、单个省份的发展，开始形成连片化、区域化的发展，这为中国经济发展注入新的动力源，也将改变中国经济发展的版图。

第二，市场主体内在的发展需求需要突破现有的行政区划。这也是市场化改革日趋深入的重要特征。从表层看区域合作是政府在动员和启动，实际上是市场主体内在的要求。企业要生存、要发展、要做大，需要寻求新的商机、新的市场，圈在一个省、一个市是不行的。企业面对的市场不是区域性的，而是全国乃至全球的，企业要不断拓展，要进行新的产业投资、其产业链条在不断拉长。企业市场主体间由协作到合作、联动的要求越来越强，进程大大加快。同时，市场主体的需求反过来又倒逼政府积极走出去，寻求新的发展路径，这些构成了京津冀协同发展的内在动力。

事实上，京津冀区域经济概念提出已有近30年的时间，但地区协同发展却一直步履蹒跚，就是因为政府和企业当时都没有什么动力。但现在情况却不同了，三地在自身的发展中，都遇到了一个省市空间范围内破解不了的问题：北京的发展已经受到了资源生态环境以及自身发展空间的极大局限，因此，它的很多功能要往外释放、疏解、很多产业要调整或转移，这成为破解它自身难题的一个突破口。天津，在经过近几年的强劲发展后，也出现了资源不足、缺乏后劲的问题，尤其是优质资源和高端资源的不足。至于河北，一直处于十分尴尬的境地，它面临的主要问题除自身定位不清晰外，还受到京津两大城市的磁吸，优质资源都被吸走了。近10年里，河北的发展战略不断调整，从借助京津两个城市资源来发展，转换为在沿海地区进行突破，也就是曹妃甸和黄骅的突破，但遇到的问题很多，许多预期没有实现。目前河北在产业结构调整方面的压力很大，尤其是重化工业的调整，单靠其自身实力难以自救。可以说，目前京津冀都有利用外部资源来为自己注入新动力进而支撑自身发展的强烈需求，三省市都认识到，不能再走传统“竞争大于合作”的老路，只有合作协同、借势借力发展、共建共享，才能破解各自的难题。

马晓河：从战略上讲，京津冀地区有以下几个特点：第一，京津冀地区是中国的政治、文化乃至经济中心，特别是在政治中心和文化中心方面是长三角地区和珠三角地区无法比拟的。

第二，从未来来看，中国经济增长最具潜力的区域应该在京津冀。借助对外开放的优势，相对于京津冀而言，长三角和珠三角在过去三十多年中获得了优先发展。但与此同时，目前国际上高端产业向发达国家回流、低端产业向低收入国家转移，其造成的影响长三角和珠三角比京津冀要大，因此，这两个区域发展的潜力空间也在降低。

第三，从全国来看，京津冀是科技创新和高科技人才集聚的中心，北京和天津集聚了全国最多的大学和科研机构。未来的经济竞争某种程度上是科技的竞争，科技竞争最终是人才的竞争。所以该区域科技创新的潜力巨大。目前，中国正在酝酿和推进产业结构调整和升级，而调整和升级的根本就是科技创新、人才至上，在这方面京津冀更有潜力。

第四，在目前中国经济发展方式正处于转型的时期，北京、天津和河北是转型最迫切的地方。该区域是近年来PM2.5和大气污染最严重的区域，是中国转变经济发展方式、治理大气污染最难啃的硬骨头地区。

张贵：一定要站在世界前沿高度再次审视京津冀协同发展问题，不能只做5年、10年的规划，应该放在30年或更长时间去看。这个区域集聚了中国最富有的科技、人才资源，完全可能打造成世界级的城市创新中心。目前我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，形势要求我们必须要走创新之路，而真正具有创新资源和创新禀赋的、比长三角、珠三角更具优势的是京津冀这个区域，只是我们还没有把这种比较优势转化成竞争优势、进而转化为现实竞争力，要实现转化的关键是激活创新资源。如何激活?就要用一体化、协同发展这个重大国家战略。一定要站在这样的高度来看，京津冀不仅仅是这个区域的事情，它代表着我国新的经济增长方式和方向，也必然带来原有体制、机制的重大创新和改革。

管清友：当前习近平主席再一次把区域协同发展提升为国家战略，“一弓双箭”的战略格局初步形成。新一届领导的区域战略明显不同于以往的各自为战、粗放发展，而是强调“全国一盘棋”，着力优化结构、协同发展。

“一弓”指贯穿我国东部一线的东北老工业振兴基地、京津冀经济圈和21世纪海上丝绸之路，这片“弓”型区域基本涵盖了我国经济最发达的地区;“双箭”指横贯我国东西部地区的丝绸之路经济带和长江经济带，两只箭连接了我国广袤且资源丰富的中、西部地区。

“一弓双箭”基本覆盖了我国所有省市区，向东连接东北亚、东南亚、澳大利亚，向西连接中亚、中东、欧洲，不仅是国内经济发展的重要引擎也是国际交流的重要窗口，在政治、经济、外交战略上均具有重要意义。

“一弓双箭”的战略侧重点并不相同。京津冀经济圈的政治战略比较明显，首先要解决的是首都的安全和环境问题;丝绸之路经济带和海上丝绸之路的外交战略更为突出，目的是解决中国的外交战略突破问题;而长江经济带和东北老工业振兴基地则更侧重经济效益，希望能够成为托底中国经济、推动稳定增长的快速抓手。

如果说加入WTO让中国在统一国内市场、破除地方保护主义方面迈出了一大步，那么,现在国家正在推进的区域协同政策将第二次大范围推进国内市场的统一,即在推进区域一体化的过程中打破行政区划的壁垒，实现经济的一体化，从而统一国内市场。



 

责任编辑：乔慧