五问“四项改革”试点(3)

□企业回应

六大试点企业畅谈改革

国投

国投有关负责人告诉记者，国投被确定为首批参与国有资本投资运营公司改革试点的单位之一，说明国投选择的国有投资控股公司发展模式符合三中全会精神。国投研究中心副主任尚鸣表示，未来主要通过资本手段进行资源配置，深耕全产业链战略，围绕主业加快产业整合升级，增强控制力和影响力，提高回报水平，实现国有资产保值增值。

中国节能

中国节能有关负责人表示，目前，有50多家央企都开展董事会试点工作，各有特色。此次职权试点选择了中国节能，考虑的不仅仅是董事会建设本身的成绩，还综合考虑了其他的经济效益、企业主业发展的可持续性、前景等。该负责人指出，国有企业的管理有特殊性，国资委在具体的职能范围和流程要求上有固定的模式，此次改革主要是针对模式和范围进行调整，未来董事会在考核标准上将更有发言权。

中国建材

对于被纳入混合所有制和董事会行使三项职权双项试点，中国建材集团董事长宋志平并不意外。在他看来，无论是中国建材，还是执掌过五年的国药集团，原本都是底子薄、资本金少的“草根央企”，发展混合所有制既出于生存本能，又符合市场规律。“改革就是要解决问题，试点意义在于‘摸石头’过河，在市场倒逼中探索混合发展之路。”宋志平说。

中粮

中粮集团相关负责人表示，中粮集团近几年一直在积极进行改革探索，比如建立现代企业制度，开展董事会试点，探索投资公司式的管理;业务重组上市，重组中谷、华粮，收购尼德拉和来宝农业等，为保障国家粮食安全积极布局。

国药

国药方面介绍，其实早在10年前，国药就已经开始有计划地引入非公资本，开展重组并购，以多种形式组建混合所有制企业。国药的改革方式主要通过引入战略投资者、并购重组、合营搭建资本和产业平台三大战略实现。目前集团董事会专门委员会制度很健全，有五个专门委员会负责不同的分工。董事会已经制定了《中国医药集团经营班子

绩效与薪酬管理办法》，董事考核的集团高管人员包括集团总经理、副总经理、总会计师和董事会秘书。绩效管理采用业绩考核+工作评价相结合的模式进行。

新兴际华

在新兴际华看来，试点给董事会更大的独立性和决策空间，朝着市场化用人，建设规范化的公司治理方向迈出一大步。集团董事会秘书徐建华认为，此次试点是国资监管由“管资产”向“管资本”转变的积极尝试，有利于增强董事会的独立性、权威性和有效性，有利于理顺出资人、决策人和经营管理人的关系，建立市场导向机制，把内部制衡和市场效率有机结合，给投资人带来新的良好预期。

□专家分析

央企规模巨大需靠试点探路

上海天强企业咨询公司总经理祝波善评价，此次国资委公布的试点信息依旧不是一个非常清晰的政策框架，央企改革该怎么走，还没给出答案。值得注意的是，国有投资公司和董事会规范试点的开展，必然牵涉到国资委权责和定位的问题，国资委自身定位如何调整也是伴随着试点开启的重大工程。

祝波善认为，此次试点的缺憾在于，前三项改革应拧在一起，不可割裂开来，因为国有资本投资公司旗下公司必然是混合所有制公司，而实施混合所有制的公司必须要规范董事会，这几项改革本身很难分开。

“国资委推出四项改革试点，更为重要的意义在于‘改革要动起来’。”国资委研究中心专家许保利说。央企的改革远难于地方，因此，像一些地方那样，先出台一个推进改革的方案并给出时间表，对央企来说可能要难得多。国资委的思路是，在积极进行改革方案设计的同时，不妨先做些试点，总结一些经验，逐步扩大，最终出台比较完善的改革方案，再全面推开。

此外，祝波善认为，此次试点文件最大的亮点在于，国有资本投资公司千呼万唤始出来。中投顾问产业与政策研究中心主任扈志亮说，国资投资公司欲避免陷入“可有可无”的境地，一方面，需要有较高的资本运营能力，目前国内的资本运营业发展尚未成熟，相关专业人才较少，公司应该致力于发掘和培养人才;另一方面，增强市场化意识，勿将眼光仅放于国企上，应扩大投资范围。

内外制衡加大国企反腐力度

事实上，2009年以来，国资委根据中央巡视组的部署，不定期在央企间开展流动巡视工作。此次试点派驻纪检组，就是在国资委巡视组的基础上所做的试点，“我认为纪检组入驻央企主要是对领导班子进行监督，最需要监督的央企是市场化程度不够高的央企，正因为市场化程度不高，寻租空间更大。”祝波善说。

“国企、央企反腐要从制度层面解决。”祝波善说，试点涉及的董事会扩权以及派驻纪检组试点分别从内外两方面制度对国企腐败予以遏制。不过，对于开展的董事会扩权试点，祝波善表示，这几项功能本来就是正常董事会的基本功能，由于国企央企的特殊性质，以往这些功能多把控在中组部和国资委手里，可以说现在的试点有“补课”的意味。

祝波善认为，开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权，可以从疏和堵两方面防止腐败，一方面将业绩与薪酬挂钩，央企高管薪酬市场化，薪酬激励到位一定程度上减少了高管寻租的动力，不过央企薪酬的问题较为敏感，试点或如履薄冰;另一方面，董事会和监事会的联动也有利于遏制高管腐败。

许保利评价，新兴际华和中国节能环保的董事会建设有一定成效，而中国医药和中国建材同时又是混合所有制试点企业，后者的试点可能意义更大。“因为目前的央企董事会，是国有独资企业董事会，而未来随着国有企业产权主体多元化的推进，中央企业的董事会应该是国有资本与非国有资本共融的董事会，这样的董事会如何运行，更值得关注。”



 

责任编辑：辛欣