英国：不断完善反垄断法制和机构

新华网伦敦8月12日电(记者吴丛司)英国反垄断部门—竞争与市场管理局(CMA)7月发布报告指出，英国银行业间缺乏有效竞争，未能满足个人和小型企业的需要，因此大型银行可能要面临拆分。

这类反垄断、促竞争的案例在英国还有很多，如英国天然气和电力市场办公室于7月底要求5大能源公司集体降价，2009年英国公平交易局对涉嫌不正当竞争的大巴运营商开出罚单，2007年几家英国主要超市因涉嫌串通操纵牛奶价格被公平交易局调查并罚款……

完善的法律规定和机构设置为英国反垄断的有效实施奠定了良好基础。早在19世纪，英国就制定了反对行业垄断和不正当竞争方面的相关法规。此后英国各届政府不断发展和完善相关法律制度。

现代英国竞争法始于1956年的《限制性贸易惯例法》，1973年英国又制定了《公平交易法》，并设置公平交易局，下设公平交易办公室。目前，英国政府主要依据的是1988年《竞争法》和2002年《企业法》。前者设立了竞争委员会这一反垄断和不正当竞争的机构，该机构基于消费者利益采取合理的可行性方案维护市场正常运营;后者将公平交易局下辖的公平交易办公室升格为独立的法人团体，赋予它独立的法人资格和权力。

今年4月1日，英国政府同时撤销了竞争委员会和公平交易办公室，以竞争与市场管理局和金融行为监管局(FCA)取而代之。

竞争与市场管理局接管了竞争委员会和公平交易办公室的大多职能，依据1988年《竞争法》促进市场竞争、保护消费者。该机构有权调查可能违反英国或欧盟反竞争协议和滥用市场垄断地位的公司和机构，调查可能会造成抑制竞争的公司并购案等。

金融行为监管局也是一个独立的机构，其对英国所有金融服务公司的行为进行监管，负责市场管理、保护金融消费者和促进金融服务提供商的良性竞争。金融行为监管局有制定规则、调查和执法的权力，以此来保护和监管金融服务业。

此外，各个行业还存在专门的监管部门，如天然气和电力市场办公室、通讯监管办公室等。

2002年《企业法》还设立了竞争上诉法庭，该法庭是一家特殊的司法机构，主要针对有关竞争问题裁决及个人赔偿问题作出判决。对于不服竞争与市场管理局或其他行业监管部门决定的案件，由竞争上诉法庭进行程序及裁决内容的复核，并最终作出判决。

有了坚实的法律基础和完善的机构设置，英国政府在反垄断和促进市场竞争方面取得了显著成效，其中不乏典型案例。

前巴克莱交易员普伦基于2012年6月28日利用巴克莱银行系统漏洞，试图操纵当天的黄金定价机制获利。而巴克莱银行长期疏于管理系统漏洞，未能妥善处理自身和客户之间的利益冲突。英国金融行为监管局今年5月分别对巴克莱银行和普伦基开出2600万英镑(约合4368万美元)和9.56万英镑(约合16.06万美元)的罚单。

英国公平交易局于2006年对英国航空公司和维珍航空公司的合谋涨价事件进行调查。这两家航空公司在2004年至2006年期间多次合谋，通过上调机票价格以及燃油附加费来抵消不断上升的运营成本。英国公平交易局以涉嫌价格操纵为由给英航开出1.215亿英镑(约合2.04亿美元)的巨额罚单，维珍航空公司因主动承认参与合谋并先提供有关细节而免受处罚。