国企改革顶层设计“心中有数”

财政部日前首次公布国有企业“家底”——

国企改革顶层设计“心中有数”

本报记者 崔文苑

94个中央部门所属企业、113家国资委监管企业、5家财政部监管企业和36个省、自治区、直辖市及计划单列市的地方国有及国有控股企业……财政部关于2013年全国国有及国有控股企业的财务决算，是目前能反映中国国企现状的最全面、最权威数据。专家认为，今年是深化国有企业改革的关键一年。近期财政部对外首次公布我国国有企业“家底”，这在各方期待出台深化国企改革顶层设计的大背景下恰逢其时。

数据显示，2013年我国国有企业资产总额104.1万亿元,同比增长16.3%。这一数字与2000年的17.3万亿元相比，扩增速度增长数倍。这说明国有经济规模不断增加，国有企业在经济社会中的主导地位越发凸显。

数据还显示，2013年全国国有企业上交税费3.8万亿元，而当年税收收入为11万亿元，占比3成。由此可以看出国企对经济发展的贡献。

国企户数和职工数、资产和负债情况、营业总收入和实现利润……全面、权威的公开国企家底前所未有的透明，为深化国企改革、提高国有资产运营效率提供珍贵的“账本”。

看国企家底，最重要的指标之一就是“赚不赚钱”。从“家底”来看，利润增幅小于营业总收入增幅，国有企业实现利润增长缓慢。数据显示，2013年国企利润总额2.6万亿元，同比增长5.3%，营业总收入为47.1万亿元，同比增长10.8%。

而看国有资产是否“安全”，就要看企业负债水平。根据决算数据来看，我国国有企业负债水平增幅较高，国有资产负债增幅大于资产增幅。2013年，国有企业负债总额67.1万亿元，同比增长16.7%，高于国企资产总额16.3%的增速。

在盈利能力较低的情况下，这样的负债水平会不会带来风险?财政部财政科学研究所副所长白景明认为，综合各项指标，国企整体运行比较稳健，负债水平并不算高，但需注意防控风险。尤其是一些企业负债过高、负债增速较快，需要格外警惕。

国企为何会出现负债水平上升、利润增长缓慢?分析发现，财务费用占利润比重居高不下是一个重要原因。今年上半年，由于企业融资难、融资贵，以及财务管理不规范等造成财务费用大幅上涨，连续4个月出现成本增幅高于收入的“倒挂”现象。

结合决算数据，专家分析表示，国企目前的经营过程中还存在其他一些问题，比如国有经济布局不合理、企业规模小且大量分布在竞争性领域，一定程度上挤压了非公经济发展空间;再如，国有企业一股独大和一股过大，导致多元股东制衡的机制难以形成，腐败案件时有发生;国有企业行政化管理导致经营效率低下，不少国有企业净资产收益率甚至低于银行存款利率等。

深化国有企业改革，是解决我国国有企业问题的根本途径。党的十八届三中全会提出，要以管资本为主加强国有资产监管，推动市场在资源配置中起决定性作用。

“管资本不仅有助于规范管理直接融资和间接融资，还能够促进股权结构优化，杜绝一股独大，促进发展混合所有制经济。”白景明说。从管资产转为管资本，体现了我国国企改革的大方向。

管资本，需要根据全面、权威的财务决算信息，描绘出国有企业经济运行的“晴雨表”，形成国家制定宏观经济政策的重要依据。全面摸清国有企业“家底”，并对存在的问题进行深入剖析，将有助于国有企业去行政化、破除垄断以及完善公司治理机制，再创国有企业改革新辉煌。