准确把握改革发展的着力点

本报评论员

准确把握改革发展的着力点，把发展潜力释放出来，关键要抓住政府改革这个“牛鼻子”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并抓好财税、金融、户籍、科技等方面“牵一发而动全身”的改革

银监会最新传来消息，截至6月末，我国银行业金融机构总资产已超160万亿元，这是一笔巨大的潜在财富。推动经济行稳致远，就要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握改革发展的着力点，通过改革把蕴含于经济社会中的巨大发展潜力真正释放出来，使之成为持续健康发展的“源头活水”。

今年以来，国际经济复苏缓慢以及国内产能过剩、楼市调整等诸多突出矛盾叠加，令经济下行压力较大。但也要看到，当前我国经济运行仍处于合理区间且符合宏观调控预期，经济增长仍蕴藏巨大潜力，具有较强韧性和较大回旋余地。准确把握改革发展的着力点，就是要突破一些不利于科学发展的体制和机制束缚，让潜力释放并转化成现实的生产力。

比如，我国资本潜力巨大，但远远没有发挥出来。这不仅表现在银行金融资产总量上，还表现在广义货币供应量上，表现在我国的外汇储备上。据央行数据，目前M2已经超过120万亿元，是GDP的两倍多;外汇储备余额约4万亿美元左右，占全球外储总量的三分之一。如果能采取一些措施，让这么大的资金量快速周转起来，势必能对实体经济形成强大金融支撑。

又如，城镇化潜力巨大，可望成为经济持续健康发展的新引擎。目前我国常住人口城镇化率约为53%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。积极稳妥地推进城镇化，既可以使更多农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结构不断升级、消费潜力不断释放，也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。

再比如，技术潜力也很大。近些年，我国科研经费快速增长、科技成果显著增加。2013年，全国科技研发投入占国内生产总值的比重达2.09%,国际专利申请量占全球申请量的10.5%，与美国的距离在迅速缩小。从2010年到2013年的4年，美国申请国际专利的数量为中国的倍数依次为6.0、3.6、2.8、2.5倍。照这个速度，再用3年至5年时间，我国申请国际专利的数量将赶上或超过美国。这意味着我们在创新能力方面将可与美国比肩。加快科技体制改革，把这个潜力释放出来，中国经济的前景将大不一样。

准确把握改革发展的着力点，把发展潜力释放出来，关键要抓住政府改革这个“牛鼻子”，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。从我国的实际情况看，尽管社会主义市场经济体制已基本建立且不断完善，但在政府和市场关系的处理上仍存在许多不足，最突出的问题是政府对资源的直接配置过多，政府职能“越位”、“错位”和“缺位”并存，束缚了经济增长的潜力和市场主体的活力，阻碍了市场和价值规律充分发挥作用。深化行政体制改革，健全宏观调控体系，把该管的事管好、管到位，把该放的权放足、放到位，必将推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，为改革发展增添更多活力、开辟更大空间。

财税、金融、户籍、科技等方面的改革，“牵一发而动全身”，关系到改革大局，是改革的重中之重。准确把握改革发展的着力点，还要以这些重要领域和关键环节为突破口，带动其他各领域改革，加快铲除制约经济增长潜力释放的各种体制机制障碍。