地方国资或效仿央企改革模式

千呼万唤之下，央企新一轮国资改革随着“四项改革试点”破冰。其中涉及的四项改革路径，将对地方国资国企改革提供借鉴。业内人士认为，地方国企的优势在于，比起体量庞大、需要更复杂配套规则的央企改革，地方国资改革可根据产业、地域特征因地制宜，赋予国资改革更多的灵活性。

“从内容看，一些共性的东西已经非常统一了，试点没有时间限制，这也充分给予地方国资吸取经验，与央企改革相呼应，改革有望全面铺开。”昨日，上海市国有资本运营研究员秘书长罗新宇向上证报记者表示。

从央企四项改革试点内容看，前三个与国资改革与发展混合所有制相关，第四个是纪律检查试点，与党管企业有关。

其中，前三个试点包含了三个层面，其中改组国有资本投资公司试点带有全局意义，即解决国有资本存在形式的问题，也就是在国有资本管理方面，探索如何实现控制力问题;央企发展混合所有制试点是对具体国资控股企业的改革试点，关系到所有制改革，目的是提高运营效率;董事会职权试点，旨在探索建立现代企业公司治理，由党管干部过渡到企业自行任命高管。

“外界对央企改革的期望很高，虽然顶层设计没有正式公布，但此次试点先行，也是一个明确的姿态，不仅让外界对目前的改革进度有了一定了解，也回应了各方一直以来的关切。”罗新宇说。

在操作层面，此次的试点与各地开展的地方国资改革，核心内容高度统一。无论是从“管资本”的国有投资公司，混合所有制改革，还是建立企业公司治理，这三者都是同国资改革的混合所有制有关，也是地方国企改革的重中之重，从这一点上看，央企和地方国资并无不同。

尽管央企改革的顶层设计尚未敲定，但不少地方的国资改革设计方案已经明确。以国资改革的标杆地区上海为例，沪版国资改革20条设计了总体框架路线。同时，在7月初最新发布的关于发展混合所有制的若干意见中，对于混合的具体市场路径、不同类型国企不同程度的混合、国资流动平台的发挥效用，都做出了更详细的阐述。在有些方面，上海国资则“更进一步”。例如，在“管资本”方面，此次试点的国家开发投资公司、中粮集团有限公司开展改组国有资本投资公司，原本该类投资公司更多只是充当产业投资角色，“改组”工作任重道远，而上海确立了两大流动平台，定位于“资本进退”，且拥有较丰富的经验积累，起点上已经“领先一步”。

一位长期观察国资改革的人士表示，相对于央企庞大的体量以及跨地域等改革难点，地方国资国企改革主要由地方主导，相关政策的传达、执行更为直接有效，沟通更为流畅，同时，所需要的配套政策较之央企也相对简单一些，“这些都是地方国资改革的优势。”该人士表示。因此，在央企试点没有设定批次和时间限制的背景下，其影响将随着试点推广而加深，由于试点的灵活性，赋予了试点企业在改革模式上更大的“余地”。