正视乱收费背后的“养人”问题

余明辉

现实中，一些基层政府及其执法机构为了减轻自身负担，有的把相关机构定为财政“差额补贴”甚至“自收自支”单位，有的虽然“三定”落实到位了，可机构内人员超编严重，机构就面临巨大的“生存压力”

据报道，湖北县级市赤壁市有一家服装厂，每年得花费数万元把产品送到湖北省质监局纤维检验局做检测，检验合格后，赤壁所属地级市咸宁市的质监部门却依然要对他们的产品进行定检，并收取数千元的检测费。此外，企业还每年另以打包形式向质监部门交500元的“检测费”。这一切，都被电视暗访抓了个“现行”。为什么要层层收费?咸宁市质监局局长称，毕竟要吃饱肚子去工作，第一必须考虑生存问题。

作为公仆，本应权为民所用、利为民所谋。而在咸宁市质监局，工作的前提是层层盘剥谋“生存”，执法的前提是违法违规收钱财。面对电视镜头，该局局长竟抛出“肚子吃不饱怎么工作”的“生存论”，实在是令人咋舌!

亟须追问的是，“生存论”背后又隐藏着什么呢?

一般而言，按照国家机构设置的“三定方案”，一个行政执法单位或有明确职能的事业单位，应是有职能、有编制，也有足额的财政经费，用以保障工作人员的工资及日常活动经费。但现实中一个不是秘密的秘密是，一些基层政府及其执法机构为了减轻自身负担，有的把相关机构定为财政“差额补贴”甚至“自收自支”单位，有的虽然“三定”落实到位了，可机构内人员超编严重。这样一来，这些机构就面临巨大的“生存压力”(虽然对社会、群众及法理来说这是本不该有的压力，但对相关机构和领导等来说却是实实在在的直接压力)。为了筹钱给员工发工资、发奖金、发补贴，这些机构便“靠山吃山”，各显神通。

如此一来，这些执法或服务机构的领导上任伊始即面对所谓“生存问题”，成了抓经营、搞创收的“总经理”。反过来讲，在执法或服务过程中创收，在这些领导心目中成了天经地义的“分内职责”。这或许就是此次咸宁质监局局长当着记者的面敢于抛出“生存论”的一个主因。

正是在“创收养人”的目的下，一些人该公正执法时睁只眼闭只眼，交钱一概赦免;该依法监管时捞一笔算一笔，收费万事大吉，有的甚至为了多敛财，不该检测、不必监督的也要变着法子一而再，再而三地反复折腾、重复算计，哪管服务对象负担如何!由此观之，人们通常诟病的“有利时各部门争着管，无利时各部门都不管，一件事很多部门管却就是管不好”等怪现象，也就不难理解了。可见，听任“生存论”大行其道，最终受害的必然是市场经济秩序，乃至党和国家的事业。

结论已很明白：治理部门乱收费、乱罚款，必须着力于深化改革，简政放权，这才是根本和正途。