中国全面加入G20框架下国际反避税大行动

新华网北京9月22日电(记者何雨欣)刚刚闭幕的二十国集团(G20)财长和央行行长会议正式审议通过“税基侵蚀和利润转移(BEPS)”项目2014年成果。业内人士分析，BEPS行动是近百年来国际税收规则体系的首次全面重塑，中国全面加入了这一重大行动，也为重建国际税收秩序做出了贡献。

BEPS行动是由G20领导人背书，并委托经合组织(OECD)推进的国际税改项目，是G20框架下各国携手打击国际逃避税，共同建立有利于全球经济增长的国际税收规则体系和合作机制的重要举措。

“2013年G20启动的BEPS行动计划，堪称近百年来国际税收体系最大的改革。”国家税务总局国际税务司司长廖体忠表示。

目前的所得税国际规则是第一次世界大战后于1923年建立起来的，已经运行近百年，这一规则的核心是在所得的来源国与居民国之间进行税收权益的分配。

厦门大学法学教授廖益新认为，目前正在实行的这套所得税国际规则，主要适用于传统经济时代，解决跨国企业经营所得在国际之间的分配问题，解决重复征税问题。

“但是，数字经济时代的来临，让国际税收秩序面临挑战，所有跨国经济交易基本都可以进行避税筹划。税基被侵蚀，利润被转移，转移的目的地是低税地和避税地。”廖益新说。

当前，全球利润至少50%以上涉及国际交易，特别是企业集团跨境关联交易数额巨大。税基侵蚀与利润转移让税收公平面临挑战，国际税收秩序受到严重威胁。因此，国际社会必须携手改革现有国际税收规则体系，以适应快速发展的经济全球化趋势。

本次最新发布的成果包括：应对数字经济的挑战、防止税收协定滥用、无形资产的转让定价、防止有害税收竞争等七项。这是继2013年9月G20圣彼得堡领导人峰会一致同意携手打击跨国避税以来形成的第一批成果。

根据最新的成果报告，“数字经济因其对各经济行业的广泛渗透性、对无形资产的高度依赖性，以及对加速整合企业全球价值链的影响，成为BEPS的重灾区。”“很难单独针对其制定政策，解决数字经济的BEPS问题。”

遗憾的是，报告未能提出最终税收解决方案，除因数字经济的问题外，参与各国在数字经济领域的重大利益分歧使得各国的诉求和希望实现的目标差异较大，难以达成共识。“这也体现完成BEPS行动比较艰巨。”廖益新认为。

当然，加入BEPS行动不可避免地对中国税收制度和税收管理产生重要影响并提出更高要求，意味着中国必须从经济全球化和税基国际化的角度去认识国家税收的管理问题，必须高度重视并进一步加强反避税，健全国际税收管理体系，完善跨境税源管理制度，确保税基安全。

廖体忠说，BEPS行动是建立相对公平的国际税收秩序的一次良机。单靠个别国家的税制变动不能解决问题，必须依靠国际社会共同行动，才能产生为多数国家共同遵从的行为规范和规则体系。

“此前延续近百年的税收国际规则，基本都是由发达国家主导制定，反映发达国家的利益与诉求，发展中国家没有发言权也缺乏参与度。而此轮国际税改，中国和新兴经济体已经处在一个新的发展阶段和水平上，我们有必要也有能力参与其中。”廖体忠认为。

按照G20确定的BEPS行动计划方案以及实施时间表，全部行动计划一共15项，将于2015年底前全部完成。G20财长和央行行长会议审议通过的BEPS最新成果，将提交于11月在澳大利亚召开的G20领导人峰会背书。