人大副委员长:京津冀一体化面临不少困难和问题

京津冀协同发展

“京津冀协同发展论坛”11月26日在北京举行，全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智致辞。他表示，推进京津冀协同发展虽有一定的基础，但仍然面临着不少困难和问题，包括定位不够清晰，分工不够合理等。

陈昌智说，京津冀三地山水相连，推进协同发展有基础、有优势。京津冀总人口有1亿1千多万人，总面积有21.6万平方公里，同属京畿重地，地位重要。

他说，北京实力强，2013年实现地区生产总值1.95万亿元，人均1.5万美元;科技、教育、文化、卫生等领域优势明显;中关村、金融街等世界知名，服务业比重达到76.9%。天津市发展潜力大，2013年实现地区生产总值1.4万亿元，城乡居民人均可支配收入分别为3.2万元和1.5万元;天津港2013年货物吞吐量突破5亿吨，世界排名第四位，集装箱吞吐量突破1300万标准箱，世界排名第十一位。河北省后发优势明显，地理环境优越。河北东临渤海、内环京津，唐山港、黄骅港、秦皇岛港均跻身亿吨大港行列，各类大中小学在校生有1千多万人。

陈昌智指出，推进京津冀协同发展虽然有一定的基础，但仍然面临着不少的困难和问题。一是三地的定位不够清晰，分工不够合理。北京聚集的功能太多，因而带来了人口增长过快、交通拥堵、水资源短缺等“大城市病”。二是区域内经济发展水平差异大，经济联系较为松散，产业协同发展的难度大。三是中心城市辐射带动能力弱，京津两大城市对周边地区的资源存在“虹吸效应”。河北环京津还有许多贫困县和贫困人口，北京人均地区生产总值是周边保定、张家口等城市的3倍以上，教育、医疗等公共服务的水平差距更大。

他表示，从长远看，要完成好京津冀协同发展的战略任务，解决好北京的“大城市病”问题，天津的发展潜力问题，河北的产业发展问题，目前应着重在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。

他建议，首先要加强顶层设计。由中央层面作出规划，明确三地的功能定位，明确产业分工、城市布局、配套设施、综合交通体系等重大问题。其次，促进产业一体化。北京应主动“瘦身”,积极调整疏解转移一部分功能，发挥好科技、人才、国际交往的优势。河北可以利用好地域空间、资源环境、人力资源等优势。天津可以利用港口、商贸优势，发展好物流、国际商贸等。再次，加强生态环境保护合作。长期以来，生态环境建设是京津冀发展的一块短板，是最大的瓶颈。最后，构建便捷的交通网络。这个系统建不起来，人流、物流、信息流一体化也就无从谈起。