京冀对接“新平台”

京冀对接“新平台”

——产业创新样本解读④

□本报记者 段丽茜

1月19日，郑重签订了合同书后，来自北京的22家高科技医药企业正式落户北京·沧州渤海新区生物医药产业园。这一天，北京与河北有关部门共同签订京冀医药产业协同发展框架合作协议，两地生物医药产业迈入“一体化”时代。

以前虽有部分北京企业搬迁至河北等地，但都以个体方式进行，行业内数十家企业集体落户河北还是首次。22家企业、投资总额达61亿元，长期难以割舍“北京造”政策、品牌与市场优势的北京企业，开始成批走上“主动疏解”之路。

“此次京冀两地对接，打破了‘一亩三分地’的思维定式，将优惠政策延伸到属地之外，并将政策创新作为撬动协同发展的‘重要杠杆’，引导了企业探索模式创新和业态创新。”工信部总工程师朱宏任认为，这为将来京津冀产业协同发展建立了“新平台”。

建立双方共管机制——

北京药企保留“京籍”，园区由京冀两地共建共管

留在北京发展，空间资源紧张，诸多生产环节受限;去外地办厂，要在当地申报审批，还会失去“北京造”的品牌效应和部分首都市场。这曾经是北京医药企业在产业疏解中共同的困惑。如今，这些困惑已经迎刃而解。

“让入驻河北的企业保留‘北京户口’，这一政策创新已征得国家有关部门初步同意。”北京市经信委副主任王颖光介绍，当地建厂必须在当地注册和监管，以往这个政策始终没能突破，绝大部分企业对到外地发展望而却步，而对新的生物医药产业园，京冀两地则共建、共管。

解决了身份“难题”，北京·沧州渤海新区生物医药产业园迅速得到北京医药企业的积极响应。目前有入驻需求的企业达到47家，涵盖北京市双鹤、万生、协和等一批规模大、实力强的重点企业。

医药企业到外地办厂，面临的另外一个问题是“谁来监管”。在我国，医药行业实行属地管理。此次北京医药企业虽然落户河北，但“北京户口”的身份，还需要双方相关部门沟通合作，打破监管的地域限制。

“去年10月，北京市经信委、食药监局和北京20多家药企专程到渤海新区考察，达成多项共识，其中就包括北京转移医药企业仍由北京市食药监局延伸监管。”沧州市委副书记、渤海新区党工委书记丁绣峰说。

目前，北京市食药监局正在与国家食药监总局落实政策细节，计划对转移进入北京·沧州渤海新区生物医药产业园的北京企业实施跨区监管。

创新利益共享机制——

园区内北京药企分公司产生的税收、收益向河北倾斜

尽管刚刚签订入驻河北的合同书，但北京协和药厂等已经规划好在新园区的发展之路。未来，随着企业的发展，北京协和药厂等入驻园区的北京企业也将为京冀双方带来多重利好。

按照相关规定，一个企业从一个地区转移到另一个地区，企业分公司的税收要汇总到总部进行缴纳，总部地区政府再依据分公司缴税比例给予当地适当返还，导致总部所在地在税收征收方面处于优势地位。“分配好产业转移的税收是利益共享机制的核心，这个问题不解决，北京的产业大规模转移无法实现。”一些专家提出。

对于这一问题，京冀两地在此次的对接中给予了明确的回答。王颖光介绍，此次产业转移采取了企业总公司注册在北京、分公司注册在河北的形式，但分公司产生的税收和收益向河北倾斜。“只要在相关法律法规允许的前提下，我们愿意最大程度让利给河北。希望双方发挥各自优势、共同做大新兴产业这个蛋糕，共同打造以创新驱动为核心的首都经济圈。”他说。

形成双方共赢机制——

京冀生物医药产业协同创新，将成我国医药产业新引擎

“药品企业生产工艺路线比较长，在新园区我们将延伸产业链，提供新药品种成果转化落地的新空间。”北京四环科宝制药有限公司总经理张建立表示。

生物医药产业是国家确定鼓励发展的战略性新兴产业。北京·沧州渤海新区生物医药产业园将成为新药品种落地转化的“新平台”，以及规模化生产的重要承载空间。依托这个“新平台”，京冀生物医药产业将迎来跨越式发展，占领产业高端，成为我国医药产业新引擎。

“转移企业要高标准入驻，杜绝简单平移式搬迁。入驻企业转移时重要的是要进行设备、技术、产品、产业升级，确保企业产品实现高品质、高科技和高附加值。”丁绣峰介绍，首批签约入驻的22家企业中，有16家高新技术企业和4家上市公司。今后，将发挥企业主体作用，推动建立以企业为核心的创新体系，提升产业和企业水平，将产业园打造成为京冀生物医药区域合作和协同创新示范区。

依托两地产业资源禀赋优势，进行生物医药全产业链规划，京冀两地将共同构筑“高精尖”产业结构，实现多方共赢。业内人士指出，入驻园区的北京医药企业解决了原来发展空间受限的问题，在享受北京科技资源优势的同时，在沧州获得了可持续发展的空间。沧州渤海新区成批次引进高端制造业重大投资项目，未来可以形成较大产值和税收，并带动我省医药产业转型升级。