PPP对商业银行的影响需辩证看

纪鑫华

在政府债务清理及PPP模式开展下，商业银行面临一系列挑战，但也存在机遇，PPP带来的影响需要辩证看待。比如，可以借此开拓新的贷款渠道和客户、创新融资服务品种、在企业走出去过程中开拓业务、开拓银行咨询业务等

先是财政部对外公布30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目，总投资约1800亿元;后有《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》正式发布;据悉未来国家还将加大PPP模式推广。

在政府债务清理及PPP模式开展下，商业银行的日子其实并不“好过”。

首先，政府融资平台类优质贷款将减少。一方面，政府将发行政府债，对存量银行贷款进行置换，并将一部分盘活的存量资金用于提前偿还银行贷款。另一方面，受限于政府债务规模控制和融资平台公司剥离，政府公益类项目中对银行贷款的需求将会减少，平台公司这一银行优质客户也将随之减少。剥离了政府融资职能的平台类公司，也会因失去政府隐性信用担保而变为纯粹的市场主体。尤其是省级以下政府的平台公司，若出现自身经营性业务产生现金流不充分等情况，在金融资本市场融资能力将下降，部分原属于银行的优质客户数量也会大幅减少。

其次，商业银行需调整现有贷款政策。PPP是以独立的SPV公司(特殊目的机构)为主体单独运营的，且大多与政府所授予的特许经营权相匹配，这类公司一般成立时间较短、资产规模较小，无法在短期内体现盈利。因此，PPP模式下基于项目收益和现金流的项目贷款，与传统的平台贷款差异很大，与银行原有贷款审核条件也不完全匹配，这就要求商业银行应及时调整现有贷款政策。

再次，存续平台公司的议价优势将更为明显。优势明显的央企和部分地方国企将在PPP领域“攻城略地”，取代原有基层政府融资平台功能。这部分公司议价能力突出，会逐步加大直接融资比重。同时，政府债、中期票据等多融资渠道的拓宽，也会令银行间的放贷竞争更加激烈。

在这样的形势下，商业银行应充分认识上述挑战，并辩证看待PPP带来的影响，及时抓住机遇。

一是开拓新的贷款渠道和客户。PPP将在推进新型城镇化和加大公共产品供给中发挥积极作用，目前看来，银行贷款还将是其主要融资来源，在PPP框架下，上述领域将是银行贷款的蓝海。

二是创新融资服务品种。商业银行在原有项目贷款基础上，可以通过股、债、贷等多种模式参与PPP的全过程融资服务，开发期限、利率不同的组合贷款品种，并结合PPP项目的稳定现金流力推项目收益债券。

三是在企业走出去过程中开拓业务。PPP模式将在支持我国企业走出去的过程中发挥积极作用，目前设立的亚投行、金砖银行、丝路基金等也将在其中发挥重要作用。商业银行可利用传统的国际业务渠道积极参与其中，并在与上述国际金融机构的合作中发现商机。

四是开拓银行咨询业务。商业银行可借助自身审贷和贷后监管等环节的传统优势，统筹法律、行业、财务、PPP架构等方面的专家资源，共同服务于PPP项目的规划设计、期间监测和绩效评价过程，既能开拓中间业务，也能挖掘优质项目资源。

(作者单位：上海市财政局)