PPP：不只是一次“婚礼”，更是一场“婚姻”

5月12日，河北省首批政府和社会资本合作(PPP)重点项目推介会暨首届政府和社会资本合作(PPP)论坛现场。

PPP，一个崭新的名词，如今正在成为改变人们生活的新引擎。

如何让PPP更好地在河北开花结果、惠及公众?5月12日，河北省举办了全省首届政府和社会资本合作(PPP)论坛，目的是搭建各方交流学习的平台，共同解决工作中遇到的困难和问题，推进全省PPP工作更好更快地开展。财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平、财政部财政科学研究所副所长白景明、亚洲开发银行东亚局首席PPP专家柯瑞格·萨格登等国内外专家云集省会，为河北省PPP发展建言献策。

■开启一场“公私联姻”的新盛宴

未来，PPP即将在河北开启一场投资盛宴。

国务院发展研究中心宏观部副部长孟春介绍，在“一带一路”上聚集了世界人口的63%，经济总量占到了世界经济总量的1/3，据不完全测算，光是“一带一路”的建设就至少需要投资20万亿美元。

与会专家普遍认为，随着京津冀协同发展、“一带一路”战略、北京与张家口联合申办冬奥会等重大国家战略的实施，河北将迎来巨大的公共投资需求。

而PPP模式通过授予特许经营权，使社会资本不再局限于批发零售、贸易餐饮、建筑制造等传统行业，还可以进入污水处理、供水、道路等基础设施领域。让社会资本有钱可赚、有利可图，将大大激发各类资本参与投资的活力和动力。

许多专家认为，PPP项目尽管投资额度大，但具备较好的现金流回报，而且收入非常稳定，因此具有很强的吸引力。

在5月12日举行的河北省首批政府和社会资本合作(PPP)重点项目推介会上，我省拿出了32个PPP推介项目，投资总额达1330亿元，吸引来了包括中信、碧水源等几百家社会资本的追捧。

孟春表示，“在利用京津冀协同发展等重大机遇过程中，河北完全可以利用PPP模式抢占先机，促进产学研金政协同创新，打造区域资源的配置中心、商贸物流中心，从而促进区域一体化进程，引领河北经济社会的跨越式发展。”

■构建“利益共享、风险共担”的新机制

在本次论坛会场的背景板上，“诚信合作、发展共赢”八个大字格外醒目，而这也是本次会议的主题。

孟春认为，这八个字的分量很重，抓住了PPP的精髓。走出一条PPP可持续发展的道路，要让社会资本发挥更大的作用，承担更大的责任，同时也要让社会资本获得更大的收益。

对此，财政部财政科学研究所副所长白景明表示赞同。他认为，“公私合作不是简单地吸引社会资本，也要私人资本保证盈利。”

过去是政府和私人部门独自做事，而PPP模式将突破这种限定，让政府和私人部门得以“共舞”，实现“多方共赢”。从政府角度看，PPP不仅可以减轻当期财政支出压力，而且可以平滑年度间财政支出波动。从企业角度看，则将大幅拓宽私人部门的发展空间，让社会资本取得效益。

与会专家认为，建立政府与社会资本的利益共享机制，将增强社会资本参与PPP的吸引力。

利益需要共享，风险更要共担。

作为行业主管部门的领导，财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平认为，“政府和社会资本要公平、平等地进行合作，也要合理地风险分担，政府负责法律风险，社会资本要负责市场风险。”

因此，许多人将PPP形象地比喻为一场婚姻，而不是一场简单的婚礼。

■完善让PPP“叫好又叫座”的新制度

PPP正在各地如火如荼地开展，但真正要让PPP叫好又叫座，还需要一系列配套制度的跟进。

柯瑞格·萨格登是亚洲开发银行东亚局首席PPP专家。据他了解，中国做PPP的时候遇到很多的问题，其中一个重要的问题就是政府需要进一步学习做PPP的技能，同时，由于PPP的准备成本很高，政府经常会遇到没有足够的资金来支付费用。

柯瑞格·萨格登介绍，国际上的做法是，很多国家成立了基金池，可以提供融资等方面的服务。“可以预见，在近期PPP会在中国到处开花，政府要考虑的就是是否要成立这个基金池。政府应当考虑如何提供一揽子的综合支持，来更好地培育市场。”

PPP项目，要满足公众对质优价廉的公共产品或服务的期盼。但是，如果没有成熟的商业模式，没有收费和收益来源，要想真正吸引社会资本，还面临现实困难。这就要平衡社会公众和投资者双方的利益，探索建立起成型的商业模式。

中信产业基金投资管理有限公司水务投资平台董事长侯丰表示，“运营期间政府要根据相关协议和国家法律法规，将服务费的支付与社会资本服务质量挂钩，组织政府相关部门对服务质量及效果进行全过程监管，并根据物价上涨指数，对服务的运营成本进行动态监审调整。”

PPP不仅是一种融资手段，更重要的是一种理念和思路的转变。

与会专家普遍认为，通过推行PPP模式，地方政府管理理念要加快创新，进一步厘清政府和市场、政府和企业的关系，将政府工作重心从具体的项目运作，转到强调规则程序制定、事中事后监管、法制信用环境营造等方面上来。

责任编辑：崔有天