重化工之殇：中国十年化工事故风险地图

导语：经济观察报梳理了2005-2015年十年间，国家安全生产监督管理总局官方披露的化工企业安全事故数据：除2008-2009年由于金融危机，化工企业发展受到影响外，其他年份全国每年发生事故的次数以及事故造成的死亡人数，均呈波动上升的趋势。

这是一张中国“化工事故”地图。

经济观察报梳理了2005-2015年十年间，国家安全生产监督管理总局官方披露的化工企业安全事故数据：除2008-2009年由于金融危机，化工企业发展受到影响外，其他年份全国每年发生事故的次数以及事故造成的死亡人数，均呈波动上升的趋势。

在对国家安监总局公布的《60个危险化学品安全生产重点县》名单进行统计后，经济观察报记者发现，2005-2015年共发生135起化工安全事故，其中25起与全国的60个危化品重点县对应，占比为18.5%。

地图上，密集分布在中国沿海和沿江城市的圆点，代表着每次事故的死亡人数。这些圆点不仅是中国重化工发展的沉重代价，更是中国经济发展在效益与均衡间的博弈。

为什么选择沿海?

中国的重化工企业主要分布于沿海沿江及经济发达地区，经济观察报记者统计发现，安全事故频发地也大多集中于这些地区。

上世纪80年代中国经济的发展，更多地体现为“轻型化”特征。随后90年代出现的大规模基础设施建设热潮，预示着中国工业化新阶段的开始。接着，对一批老工业基地进行大规模的改造也将逐渐拉开帷幕，居民消费领域也开始步入汽车、住宅等领域，这些都构成了对中国重化工业发展的巨大需求。

也正是自上世纪90年代以来，中国的工业化进入了一个新的时期，即所谓的重化工业时期。化工等工业成为国民经济成长的主要动力。随着重化工业化进程的加速,中国重化工业越来越明显地在沿海集聚，即中国重化工业的空间分布由20世纪90年代前的矿产地和传统工业城市布局转变为向沿海新兴城市的聚集。

经过梳理，重化工业建设集中于沿海沿江沿河地区的原因主要有三个：一是中国依赖原油进口，沿海城市依托深水良港，交通运输便利，接近市场，降低交通成本;二是沿海近海陆架矿物资源以及油气资源丰富，为工业发展提供资源保障;三是沿海城市经济基础较好，有一定的工业基础;四是沿海沿江地区人口密集，劳动力充裕。此外，沿海滩涂，废弃盐田或者填海造地其成本都非常低廉，为中国重化工业的发展提供了大规模的工业用地。

经济观察报记者统计发现，10年中，淄博共发生化工事故5起，盐城4起，滨州4起，鄂尔多斯4起。这些城市几乎都是以第二产业为主的工业城市，经济主要依托于重化工业的发展。

盐城是一个以第二三产业为主的城市。2014年，盐城三次产业增加值比例为13.5：46.5：40，全市规模以上工业企业完成总产值7416.8亿元，其中化工等四大传统支柱产业实现工业开票销售3012亿元，增长15.8%，对工业增长贡献率达70%。

为何事故频发?

重化工为何要以事故频发为代价?

中投顾问发布的《2010-2015年中国基础有机化工原料行业投资分析及前景预测报告》显示，在工业企业发生的爆炸事故中，化工企业占的比例达到30%以上。

经济观察报记者梳理发现，生产安全设备不达标是化工企业安全事故频发的重要原因。而这往往与企业的管理体制有着密切关系，除了安全意识跟不上外，企业对利润和业绩的追求也是导致事故的隐形原因。

城市工业灾害频发的背后，与一些工业企业，尤其是化工企业布局或选址不当密切相关。

随着城市的不断扩张，由于化工企业建设选址缺少用地，导致其与城市居民区的距离往往没有按照建厂标准执行。从过去几十年的实践来看，早期对卫生防护距离的规定就已经相当严格，比如必须包括一个5到10公里的隔离带，但后来的相关标准反而降低：依据不同的排毒系数，炼油厂的安全卫生防护距离最小是400米，化工厂是200米，合成纤维厂是500米。

但是化工厂搬迁一直都是个难题。造成化工厂搬迁困难的原因主要是搬迁成本过高，一次整体搬迁的花费并非一笔小数目，而且搬迁企业除了要面对用工、运输的成本增加外，搬迁后企业能否如期恢复生产也存在不确定性，因此企业往往打擦边球。

此外，监管力度不当也成为化工事件频发的原因。松花江水污染事件、广东东莞偷排氯气事故以及吉林化工原料桶落水事故，都是由于大多数化工企业未能按照国家标准进行规范建设。但要彻底从大环境上解决这一问题，恐怕短期内还难以实现。

布局不合理为何迟迟难改?

造成重化工业布局不合理的更深层的原因还是“唯GDP论”在作怪。

对钢铁、石化等重化工项目的争夺战其实是由中国“分灶吃饭”的财政体制以及长期“唯GDP论英雄”的干部考核机制所引发的。重化工产业动辄上百亿元的投资项目对地方经济的拉动是巨大的，对一些地方政府官员的吸引力也是巨大的。因此有些地方政府明知道发展重化工业可能会对当地环境造成不小的负面影响，但仍愿意上马项目。

资本的力量也在化工业布局中成为一只隐形大手。大量外资和民营企业正在源源不断地进入以前以国有经济为主体的重化工业投资领域，将大量资金注入中国的钢铁、电解铝、石油、化学等产业当中，使原本就在加速的中国重工业化步伐变得更加急促。能源紧张等问题突然显现，煤、电、油、运供应全面紧张，资源约束“瓶颈”日益凸显。

这也造成了一个颇为奇怪的现象，在淘汰过剩产能的压力之下，不少地方政府一方面表示要大力压缩产能，另一方面在当地的发展规划中重化工的比例只增不减。

根据媒体报道，2006年中国化工、石化项目环境风险大排查的结果显示，总投资约1万亿元的7555个化工、石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，其中45%为重大风险源。国家海洋局公布的《2009年中国海洋环境质量公报》也警示，辽东湾、莱州湾、长江口、杭州湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域和海域污染严重，而这些海域附近正密布着近年建成的大小化工园区。

依靠大项目、大投资，舍不得经济增长，这是中国重化工布局迟迟未能扭转的根本原因。要彻底改变这一现状，需要加大重化工项目的透明度，对重化工项目的评估也要更加严格，同时也要接收更多的民众监督。这张重化工事故地图，更应该成为对地方政府的警谏地图。

(本报实习记者王园园、谢静冯建岚、路遥根据公开资料整理)