财政部拟设PPP引导基金 PPP模式有望取得突破

□姜 珊

PPP(Public-Private-Partnership)，是指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在近日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强听取重点政策措施落实第三方评估汇报，狠抓政策落地，助力经济发展。会议指出，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导基金，扩大有效投资需求。

投资形式不乐观，政府推广PPP模式

目前我国投资情况并不乐观，有数据显示，今年前7个月，全国固定资产投资(不含农户)288469亿元，增速比1至6月份回落0.2个百分点，与全年15%的目标存在一定距离。同样，1至7月份基础设施投资(不含电力)49835亿元，增速比1至6月份回落0.9个百分点。其中，全国铁路运输业、水利管理业分别投资3366亿元、3689亿元，未完成上半年进度目标。

自2014年底，发改委、财政部等相关部门出台了一系列政策普及推广PPP模式，其中包括《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《政府和社会资本合作模式指南》《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等。推广PPP模式不仅能带动社会资本参与各领域投资、有效解决投资资金不足的问题，还能顺应地方政府及融资平台交出基建、市政投资主导权、让市场在资源配置中起决定性作用的改革方向，既可达到稳增长又可达到促改革的双重效果。

民企对PPP参与程度低

一系列PPP相关政策措施的发布，对PPP模式的落地和经济转型起到了一定的推动作用，截至目前，全国34个省份中已有25个省份公布PPP推介计划，据估算投资总额近4万亿。但是，虽然政府的支持力度较大，但是民企的参与程度却很低，PPP模式在2015年里并未取得长足发展。8月25日全国工商联发布的报告也显示，2014年，民企500强中通过PPP等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的有58家，占比11.6%;有意向进入的企业有136家，占比27.2%。不管是数据还是此前的调查都显示，民企对PPP项目的积极性并不高。

设立PPP引导基金可缓解筹资压力

民企参与程度低主要有两点原因，一是重点项目所需资金大，回收期长。二是PPP模式刚刚推出不久，PPP法律保障体系还不健全。三是存在政府信用风险以及项目收益无保障等问题。以上这些不确定因素，民间资本难以放心地进入PPP项目。针对上述问题，近日召开的国务院常务会议决定设立PPP项目引导基金，也就是政府先投入、社会再跟进。这样的方式一方面以实际投入来提升社会资本投资信心，能撬动更大规模资金;另一方面也可以通过真金白银减少私人承担的风险。

各项政策也应及时跟进

设立PPP引导基金能够让更多的民企参与到PPP项目中去，帮助重点项目走出投资困境。但从目前来看，PPP模式面临的风险与不确定性依旧很多，尽管政府主观上希望大力推广，也在政策方面给予不少支持，但由于PPP本身涉及多方利益，加上包括法律、制度建设在内的行之有效的保障体系还不够完善，设立引导资金只能说是PPP推进成功的条件的一部分。对于引导基金本身来说，投资方向、支持形式等具体内容也需要进一步规划考量。除此之外，需要建立健全与PPP相关的法律法规来保护投资者的利益，政府要充分发挥合作与监督职能，协调好公共利益和私人企业利益。在项目投资上，要科学把握项目进度，做到效率和质量并重。

责任编辑：白岚