PPP之风劲吹中东，机遇与挑战并存

据阿联酋《国民报》网站10月5日报道，迪拜计划于11月19日推出PPP(Public-PrivatePartnership)法案，希望借此为包括马克图姆机场扩建、迪拜地铁红线延长线在内的基础设施项目吸引私营资本投资。这也是继8月推出鼓励私营企业参与开发项目并增加投资的法令后，迪拜向PPP模式迈出坚实的第二步。

放眼整个中东地区，PPP之风劲吹。卡塔尔情况与迪拜类似，2022年世界杯和2020年世博会等超大项目带来上千亿美元的基础设施投资需求，促进吸引私营资本是其重要任务，目前卡国正就PPP框架咨询进行招标。科威特早已走在海湾国家前列，该国拥有地区唯一的PPP全面性法律框架，以及科威特合作项目局(KAPP)这样的独立机构。沙特、阿曼、巴林等国也开始在部分领域采用PPP合作模式。海湾地区之外，埃及也是首批推出PPP法律框架的国家之一，并设有一个独立机构，其国家隧道局(NAT)刚刚宣布将与世行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行以及非洲开发银行等开发银行，以及当地商业银行探讨使用PPP模式建设开罗地铁的可行性，约旦也有一些PPP项目即将上马。

油价长时间低位徘徊，以海合会国家为代表的中东产油国面临严重的预算问题，似乎一夜之间PPP出现在所有有关地区经济的新闻中。但业内人士呼吁正视PPP所起的作用：PPP并非简单为“钱紧”的政府提供资金来源，其主要目的还是充分发挥民间私营资本的积极作用，形成多层次、合理、健康的融资结构。国际货币基金组织警告称，单纯为解决预算紧张问题而非出于促进生产效率而上马PPP项目的国家更有可能无法最终遵守承诺。这些国家把一些经济效益差、建设成本高的项目包装成PPP项目向外兜售。

在这场PPP盛宴面前，金融机构、证券投资者、咨询机构、法律机构、开发商、承包商摩拳擦掌，市场情绪高涨。但这为基础设施建设而生的合作模式是否能真正带动地区基础设施发展，还要看政策导向是否坚持、法律框架是否完善、后续监管是否到位。

撰写：王犀通

责任编辑：白岚