加快把石家庄做大做强做出品质

“经济新常态下京津冀协同发展”学术研讨会日前举行，专家建议———

加快把石家庄做大做强做出品质

10月11日，“经济新常态下京津冀协同发展”学术研讨会在河北工业大学举行。此次研讨会由河北工业大学京津冀发展研究中心、河北工业大学京津冀区域治理协同创新中心、河北工业大学京津冀文化融合与创新研究中心联合举办。

来自京津冀三地的多位专家学者围绕“新常态”与京津冀协同发展等议题，多角度思考城市、制造业、非首都功能、中小企业发展等热点和难点问题，以期为京津冀协同发展提供智力支持。

加快把石家庄做大做强做出品质

“城市首先要解决集聚与效率的矛盾，而出路就在于通过科学的城市规划、城市设计，引导城市科学布局。”北京社会科学院副院长、中国总部经济研究中心主任、中国城市经济学会副秘书长赵弘教授表示，城市的发展不能“摊大饼”式无限蔓延。如果按照“摊大饼”式发展思路安排城市居住、产业、公共服务、交通等功能，就会带来城市运行效率的损失，同时也难以形成良好的生态环境。

赵弘表示，北京在卫星城、新城建设过程中，其顺序往往是先建设住宅楼。“由于先期没有建设市郊铁路等交通设施，使得城市功能、人口和高端资源难以向周边地区辐射，新增外来人口只能是通过“摊大饼”方式沿中心城向外蔓延。”

“京津冀要形成多层次、多中心、分散化布局的城市群。”赵弘说，京津冀区域协同发展，要重点打造两个层次的城市群。第一个层次的城市群包括北京、天津两大中心城市以及邻近京津的中小城市，依托北京、天津两大中心城市带动邻近京津地区发展，并围绕京津形成“主城-副中心”、“主城-新城”和“主城-卫星城”城市群格局;出发点是引导京津周边地区人口就地城镇化，关键是完善副中心、新城、卫星城与京津两大中心城市的轨道交通体系，快速导入公共服务和产业资源，减小与京津在经济发展、公共服务等方面的落差，减少人口、产业向京津的集聚。

第二个层次的城市群包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛等节点性城市。通过发展壮大区域性中心城市和节点性城市，增强对资源要素的吸引力和承载力，推动京津冀区域由双城联动向多城联动转变。

赵弘表示，在第一层次城市群建设的同时，要积极发挥京津双城的引领带动作用，带动石家庄、唐山、保定、邯郸、张家口、承德等区域性中心城市和节点性城市发展。尤其是要加快把石家庄做大做强，做出品质，尽快完善石家庄与周边地区的市郊铁路，提升石家庄的产业发展水平和公共服务水平，增强对区域资源要素的吸引力，一定程度上平衡京津与周边地区的发展落差，弱化京津对产业和人口的“虹吸效应”，推动区域均衡、协调发展。“区域性中心城市和节点性城市发展，要注重城市的差异化定位、特色化发展，依托各城市产业基础，有针对性地承接京津优质资源，打造特色产业集群。”

构建标准高、机制新的现代服务体系

南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群教授表示，在京津冀协同发展中，津冀需要提升承接能力和服务水平。

“要构建标准高、机制新的现代服务体系。”周立群说，对津冀来说，重构现代服务体系显得尤为重要，随着产业结构不断优化升级，现代服务业的内涵也在丰富和提升，其所要求的标准也在提高。生产性服务业的服务对象由一般制造业拓展到高新技术产业和战略性新兴产业，由产业链中低端转向中高端，由路桥管网和运输物流提升到金融、信息、研发等，由企业和机构提升到总部。生活性服务业的服务对象也由传统餐饮宿行、消费娱乐提升到文化消费、信息消费及各类创意活动。“要提升公共服务能力和营造研发、商务、金融运营生态系统，构建投资发展环境优、服务效率高、创业创新诱力大的服务体系，完善园区软环境，营造细微化、人性化的服务，以独有的、特色的比较优势和政策体系来支撑创新氛围浓、创业机会多的生态环境。”

同时，津冀在引进外部资源时，应注重激活内部要素，自身创新能力的培育对长期稳定和持续发展更为重要。随着经济发展水平的提高，人力资本比物质资本更显重要。“要培育内生增长能力，提升制造水平和服务水平，创新自身运行机制，让潜在优势转化为现实优势。”周立群说。

周立群表示，天津金融业应与北京错位发展，在完善多层次金融体系的同时，重点发展融资租赁、商业保理、股权投资基金等新兴金融业态。同时，加强京津金融合作，通过金融机构交叉，异地设立分支机构、统一征信体系建设和金融信息共享，改变区域分制的银行业管理模式，为两地重点合作项目和跨区域基础设施建设提供广泛金融支持。

整合京津冀智库提供有力支撑

“加快推进京津冀协同发展，需要整合京津冀智库提供有力支撑。”来自河北省的一位有关专家表示，京津冀协同发展，核心任务是有序疏解北京非首都功能。“具体怎么疏解，面对三地户籍、高考制度、退休保障等各种障碍，如何破解?因此，京津冀都需要彼此间智库的紧密合作，共同深入研究科学论证。”

这位专家表示，总体来看，围绕疏解非首都功能的精准研究还明显不足，三地智库的合作还多是在同行同业同界之间，跨专业跨领域的联手攻关、产学研政的合作研究还不够，多学科、多角度、多层次的分析还不到位。京津冀协同发展是京津冀腾飞崛起的重大机遇，也是京津冀智库协同发展的重大机遇。需要将对理论及未来发展趋势精准把握优势的智库和具有丰富实践经验的智库，对科技前沿发展方向研判深刻到位的智库和善于精耕细作的智库等各类智库进行整合，共同发力于京津冀协同发展大业。

河北承接京津产业转移

“河北产业结构偏重、自主创新能力低、产业层次低，人才吸引力不足，部分产能严重过剩。”河北工业大学经济管理学院院长金浩教授表示，结合京津冀协同发展定位、空间布局与河北省产业发展实际情况，河北省应重点承接京津产业转移，在允许的范围内最大限度的提高经济总量，推进产业升级。以北京产业转移为例，河北省应重点承接北京的冶金矿产企业、装备制造业、新型建材、能源产业、农产品加工业等。“河北省有很多空间可以进行产业转移，但对于一些生态地区比如张家口就不应该再发展工业。”

金浩表示，我国正处于第五波创业潮，也就是草根创业或全民创业阶段。“虽然创业更多的是市场行为，但河北省政府应该以救助中小企业贷款、救助中小企业减税、培训、大幅降低制造业成本(新能源的开发和减税政策)为主要抓手，为创新提供一个良好的政策环境。”同时，在“一带一路”的大背景下，河北应着力开发海外市场，转移钢铁、水泥等过剩产能。

(图片由河北工业大学祖磊提供)