辽宁“单独两孩”未出现新生儿扎堆

政策落地至少还需4个关键程序

辽宁准生“全面二孩”尚需时日

刚刚闭幕的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。10月30日，记者从卫生计生部门了解到，辽宁正式实施“全面二孩”还需要经过修改法规等步骤才能正式实施。

根据党的十八届五中全会的决策部署，落地“全面二孩”政策需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

以“单独两孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：一是中共中央的决定;二是国务院制定调整意见，全国人大常委会批准;三是各地实施方案报批;四是地方人大修订计生条例。

记者了解到，和“单独两孩”政策实施相似，辽宁落实“全面二孩”政策还需等待人大修改地方的法律之后，方可最终落地。也就是说，“全面两孩”政策在辽宁正式实施还需时日。

此次全会公报说，允许一对夫妻生育两个孩子，也就是说，允许“两孩”而不是“二胎”，已经生育双胞胎的夫妻就不能再次生育。

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从此前“单独两孩”的情况看，到2015年9月底，全国有176万对单独夫妻提出再生育申请，再生育申请数量平稳增加。但是在辽宁，在实施“单独两孩”期间，预估的新生儿扎堆现象并没有到来。此前预估在2015、2016年全省每年增加出生人口在10-15万之间。可“单独两孩”政策实施的第一年，只出生约4000人，相当于此前预期下限10万人的4%。从每月的申请数量来看，整体的趋势都是在减少。

根据“六普”数据，辽宁省老年人口比重在全国各省、自治区中是遥遥领先，65岁及以上人口451万人，占常住总人口比重的10.3%。

0-14岁人口占11.42%，按照人口发展与社会经济发展相适应的客观规律，0—14岁人口应保持在23%左右为宜。

辽宁育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。

2013年辽宁户籍人口自然增长率为-0.5%，连续四年人口负增长，势必导致未来劳动力供给不足，不适应社会长期发展需要。

责任编辑：崔有天