环渤海地区合作发展,山东大有可为

□　本　报　记　者　高　翔

本报通讯员　李　静

《环渤海地区合作发展纲要》(以下简称《纲要》)已经国务院批准印发,《纲要》的具体规划开始破题。作为入选《纲要》重要省份,山东省因处环渤海区域紧密圈层,被赋予建设成为我国北方重要开放门户的地位,并被鼓励发挥其连接环渤海与长三角地区战略节点的作用。

《纲要》在加快跨区域重大基础设施建设、推进产业对接合作、加强生态环境保护联防联治等7个重点章节中,把我省40项重大政策事项列入其中,并给予充分支持和保障,我省在区域战略中的地位变得更加突出。目前,《纲要》在我省落地的框架也在逐渐清晰。

基础设施建设先行

“要实现区域协同发展,跨区域重大基础设施的建设应该放在优先位置,交通、能源、水利及信息设施的完善,可加速环渤海区域内的产业对接,形成相互借力、互为促进的新型经济合作关系。”省区域办负责人说。

在《纲要》涉及山东的具体规划中,建设环渤海城际铁路,完善环渤海国家高速公路网,研究推进中韩铁路轮渡、渤海海峡跨海通道建设前期工作,进一步构建山东沿海等三大现代化港口群,强化青岛机场的区域枢纽功能等事项,都是未来10年规划期的重点。此外,青岛—济南—石家庄—太原等4个铁路项目,黄骅—东营—莱州等3个高速公路项目,青岛新机场等7个机场项目,山东沿海港口群发展也分别列入铁路、公路、机场、港口建设项目专栏。

铁路和公路是区域互通互融、协同发展的重要基础设施,特别是高速铁路和高速公路的带动引领作用十分显著。“近期,省发改委会同有关部门拟提出‘两网两通’的规划目标,到2020年建成覆盖全省17市的快速铁路网;到2019年,全省137个县(市、区)除了长岛县外,实现县县通高速公路。”省区域办相关负责人介绍到,“预计到今年年底,将完成新建、改建铁路里程3700公里,全省铁路通车里程达到5556公里,‘四纵四横’铁路运输格局基本形成。”

此外,加快渤海湾油气开发,在沿海临港地区合理布局大型高效燃煤电厂,支持“外电入鲁”;加强引黄济青工程建设运营管理,推进黄河等重要河口整治,支持东营、济宁和莱芜等资源型城市可持续发展,建设“海绵”城市等能源、水利设施建设事项,都列入具体规划中。

据悉,《纲要》支持山东在环渤海地区空间布局中发挥重要作用,将山东半岛地区作为沿海合作区的三大板块之一,进行了重点布局,使得我省在区域战略中的地位更加突出。其中,将青(岛)济(南)石(家庄)太(原)发展轴,作为环渤海地区三条发展轴带之一重点支持,山东沿海地区也作为环渤海沿海开放带的重要组成部分,将在今后区域发展中发挥更大推动作用。

产业协同　错位发展

同整个环渤海地区的情况一样,我省在合作发展中也存在地区间发展水平差异较大,区域内市场分割、产业趋同、竞争内耗和重复建设等问题,资源约束日益显现。

为此,在产业对接合作上,《纲要》从农业、工业、服务业分别对山东作了部署。支持鲁中等地区发展现代设施农业,建设环渤海地区重要的“菜篮子”和绿色畜牧产品生产基地;支持企业跨省建设生产、加工基地和流通网点,建立统一的农业信息交流平台;支持青岛、济南等城市钢厂环保搬迁、就地改造或转型发展;建设山东日照等精品钢材生产基地,支持潍坊建设高端装备制造产业基地,开展淄博市新型功能陶瓷材料等战略性新兴产业区域集聚发展试点。

在服务业方面,依托天(津)青(岛)烟(台)威(海)等海洋科技创新优势,打造国家海洋高技术产业基地;共同建设环渤海黄金旅游带和无障碍旅游示范区,支持渤海商品交易所跨省区设立交收仓库和物流中心;支持临沂市开展国际贸易综合改革试点,打造全国现代流通综合示范区;全面实施沂蒙山区等区域发展与扶贫攻坚计划,加大扶贫资金投入,优先安排基础设施、生态环境、民生工程项目建设等。

“从环渤海整体的高度作部署,坚持错位发展,建设各具特色的先进制造业基地和海洋高技术产业基地,对推动我省形成产业联动、生态宜居、人海和谐的城市连绵带和经济集聚区有巨大推进作用。”省宏观经济研究院院长刘冰说,“依托各自的区域优势重点突破,才为高效的合作提供基础,达到区域整体最优的效果。”

联防联治　完善体系

“发展过程中出现的一些问题,必须通过区域协同的方式来共同解决,比如生态治理问题,需要顶层设计、统筹规划。”刘冰说。

除了生态环境保护联防联治,在完善统一市场体系等方面《纲要》都有明确规划。

编制实施黄河等流域水污染防治规划,建立海河流域、渤海湾近岸地区跨界污染控制补偿机制,推动京、津、冀、辽、鲁五省(市)联治渤海;鼓励相关地区联合建立区域环境发展基金,共同制定对跨界流域和区域实行限批、禁批与联合处置跨界污染办法;积极开展节能量、碳排放权、水权交易以及排污权有偿使用和交易试点,推进污染责任保险试点,支持建设区域性碳交易中心等举措,都是下一步《纲要》内7省要做的。　　在完善统一市场体系方面。规范发展煤炭、石油、钢铁、棉花等大宗商品交易平台,逐步建成重要商品价格形成中心;支持有条件地区加强海洋大宗商品交易市场建设;支持开展互联网金融创新试点,建立企业经营异常目录和黑名单制度,形成政府主导、市场和社会参与充分的公共服务供给机制等,将对区域内形成统一、高效、完善的体系机制起到重大作用。

发展进入“十三五”时期,提到区域战略实施的新动向,省区域办相关负责人说:“区域发展的系统性、均衡性、普惠性、创新性和开放性会更加明显,山东将遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极对接国家三大区域战略,推动区域间互联互通、融合互动,不断提升区域发展的核心竞争力和生态承载力,为经济文化强省建设打造重要的战略依托。”

责任编辑：崔有天