邓新华：2016会有常规减税

导读：中央经济工作会议提出，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

文/邓新华

中央经济工作会议提出，宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。

这可以视为2016年会进行常规减税的信号。还有一段表述是：帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。

从这些表述可以看出，中央看到了企业对减税的迫切需求。企业喊减税也喊了很多年了，政府也年年提减税，但是，减税的幅度不能满足企业的需要。

八项规定管住了官员高消费，有没有省下钱来减税?当然省下了。但是，由于刺激经济，政府铺的摊子太大，省下的这点钱还不够弥补这个大摊子，减税自然有点困难。而另一方面，由于通货膨胀，名义工资上涨，而个税起征点不随之调高，等于是增加了个税。

2016年，个税起征点应该会有调整，这可以减轻因通胀带来的增税。

但是，降低名义税额的同时，会议中还提到“阶段性提高财政赤字率”，也就是说，一边减税，一边赤字，政府掌握的资源还是不变。原因无他，还是上面所说的，以前铺的摊子太大了。

另一个重要的方面是，财政部清理地方税收竞争，而过去，地方竞争是中国实际性减税的一大动力源。所谓实际性减税，是指法定名义税率未变，但地方上为了竞争税源，在税收上打折、优惠，实际上减了税。清理地方税收竞争，相当于增税。不知2016年楼继伟还搞不搞清理了。

从企业的五险一金负担来看，2016年很多地方提高了缴纳基数。很多地方社保基金亏空大，要改这方面，恐怕不容易。当然，如果给地方更多自主权，在竞争下，也是可以改的。听深圳的企业老板说，深圳在这方面就不严格执行，相当于地方竞争导致的实际性减税。

综合起来，无论是企业还是个人，2016年可以迎来常规幅度的减税。

人们可以更多地期望行政管制的放松。因为，税率高，税源就会少。在税率减得不多的情况下，为了扩大税源，地方政府有放松行政管制的动力。所以大家可以看到，地方政府对中央部委的各种审批，也是意见很大的。2016年，相信更多的意见会传递到部委。

(作者为人文经济学会特约研究员)