营改增提速 降成本“政策组合箱”明年开启

中央经济工作会议将降成本列入明年五项重点经济工作之一，明确提出要帮助企业降低成本，要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”;并就降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等六类成本做出部署安排。

日前，降低电力价格已经打响了降成本攻坚战的“第一枪”。《经济参考报》记者了解到，相关部门已经开始就一些重点行业进行系统细致的梳理，分析税费构成，研究降低相关税费，清理不合理收费等。业内人士预计，明年包括营改增提速、养老和医疗保险费率下调、清理不合理收费等举措在内的“政策组合箱”将开启。

财政部财科所所长刘尚希表示，调研情况显示，企业融资难、融资贵的问题仍然非常突出，尽管多次降准降息，资金比较宽松，但企业流动资金、贷款的困难问题仍然非常严重。

以河南为例，他指出，包括煤炭、钢铁、造纸、建材等，有15个行业超过30%的企业流动资金存在很大的缺口。由于各银行对企业特别是资源类企业采取限制融资政策，企业普遍面临惜贷、限贷现象。这种情况易造成部分企业资金链断裂，而民间融资成本又过高，导致企业不堪重负。据反映，有的中小微企业实际融资成本达到20%以上。

万博经济研究院院长滕泰对《经济参考报》记者表示，据测算，从微观层面讲，中国企业的综合税费负担平均约40%。而以我国的政府总收入除以GDP所得到的国家宏观税负在2014年达到37%，大致相当于发达国家最高水平，高于发展中国家平均水平10个百分点左右。

在滕泰看来，融资成本和税费成本是两项在降成本中最为关键，见效也将最为明显的成本。“比如说融资成本每降低一个百分点，那么70万亿的企业贷款就可以合计降低7000亿元，减税23万多亿，税收占了一半。税收降五个百分点，就是6000、7000亿。可以说短期就可以立竿见影。”

刘尚希认为，减轻企业税负上，应通过税收体制改革来减税，而非为了减税而减税。加快营改增的速度，推进的过程中税率多档，如何选择适中的税档，尽可能统一，把高的降下来，把低的根据条件调上去，这样整体的税负会下降。

国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波表示，具体而言，减税费可能需要2、3个月的时间来显现政策效应。电价降低影响会是实质性的。融资成本降低则涉及金融改革。物流和制度性交易成本提升空间很大，但也涉及一系列改革。社会保险呼声很高但实施起来可能相对复杂。

有专家指出，养老保险和医疗保险应该成为明年费率下调的重点，而不断加大扩面征缴力度、夯实缴费基数、提高政策激励性是降低养老保险费率的前提。

“全国各地养老保险缴费基数整体偏低，按最低缴费基数缴费的占多数。缴费基数不实问题明显存在。同时,全国各地的实际缴费费率也明显不同，有些地区的企业缴费费率低于20%。不应当笼统地降低费率。”中央财经大学教授褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，下一步改革中，应当把保障待遇水平放在首位，不能不顾待遇保障而孤立地讲降费问题。“可以在保障待遇水平的前提下，通过做实缴费基数，提高统筹层次等措施，在降低成本的基础上，适当考虑下调费率。”他说。