山西煤炭困局：古交市公务员工资靠银行贷款而来(2)

群体觉醒

煤炭产业从2002年开启了高速增长。来自第三方研究机构的一份数据显示，2002-2005年，煤炭产业的投资年均增长达到50.6%。2006年增幅虽然下降，仍达到27.1%。

从2003年开始，乔振杰的乌兰色太煤矿经营有了起色，从此之后再也没有赔过钱。这一时期，不断有人加入到乔振杰的煤矿上来，最多时，乌兰色太煤矿的股东数多达10个。

“但2005年的时候有6个退出了。他们是看到当初的投入已经翻了十倍，希望能够退出套现。”乔振杰说。

不过，伴随着煤炭行业高速增长的是全国矿难事故迭起。2002年，山西发生煤矿事故184起，501人死亡;次年，发生煤矿事故159起，死亡496人。

另一组数据显示，2004年中国产煤16.6亿吨，占全球的33.2%，但是全国矿难死亡人数高达6027人，占全世界矿难死亡总人数的80%。

对于山西煤老板而言，2003年是一个坎，在这之前行情很差，煤矿出售几乎无人问津。

2004年1月12日，张宝顺出任山西省代省长。但他上任不到1个月，便遇矿难事件。当年2月5日，临汾市汾西县和晋中市灵石县交界的两个村，私开矿井相互打通后，为争夺煤炭资源相互扔炸药，造成29人死亡。

4月16日，在张宝顺主导下，山西省政府出台《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，首次提出对山西省煤矿进行“资源整合、矿权有偿使用”。

但真正点燃山西煤矿产权改革导火索的，是2004年4月30日发生在隰县梁家河煤矿的特大瓦斯爆炸事故，36人在事故中丧生。当时，张宝顺亲赴现场指挥救援，并决定以临汾作为试点，推行其主张的矿权有偿使用改革政策。

早年的底层矿工们中，不乏少数历经九死一生的起伏，摇身一变成为了富甲一方的煤炭大亨。

“梁家河煤矿事故发生后，在追查责任人的时候发现这个煤矿经过层层转包，最后竟然无法找到责任人，而这个煤矿的权属实际上属于乡镇。”上述熟悉山西煤炭圈的人士说。

本刊记者1月初在山西采访时辗转了解到，当年梁家河煤矿幕后投资人是一位山西本地李姓老板。但本刊记者试图联系他时，这位煤老板以出国为由拒绝了采访。

梁家河煤矿事故发生后，为遏制频发的矿难事故，2004年山西省关闭了四千多座非法煤矿，并将年产能3万吨以下的小煤矿全部关停。

此后，整顿煤矿产业的风潮从山西席卷全国。

2005年6月，《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》颁布，提出了进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。

这一年，于幼军出任山西省委副书记、代省长，主张“以市场经济手段为主，辅之以必要的行政手段和法律手段，实行资源有偿使用，推进煤炭企业整合”。

于幼军在继承张宝顺煤矿产权改革的同时，发力引进外地资本投资山西煤炭，促进煤炭企业产权、股权的多元化。

郑爽说，于幼军的改革让所有煤矿把手续办全，手续不全的就被淘汰，“在我的印象里，2006年之前就没有矿手续办全过。”

此后，真正意义上的私人煤矿主出现了。

“‘煤老板’的叫法是从2005年才有的，以前都不这么称呼。”郑爽说。

2005年，手持大量现金的浙江商人率先涌入山西投资煤矿。公开统计数据显示，2005-2009年，在山西投资煤矿的浙商企业多达450多家，投资总额超500亿元。其中，2006至2007年间，涌向山西的外来投资者一度达到高潮。

事实上，在2006年2月，于幼军就提出过煤炭产量“零增长”，山西省政府出台《煤炭资源整合和有偿使用办法》，要求年产9万吨以下的煤矿出局，并整合20万至30万吨中型矿。

经过这一轮整合，山西省市以下煤矿数量由2005年整合前的4389座缩减至2626座，淘汰了所有年产能9万吨以下的煤矿。

郑龙乡便是2007年来到山西。她说，来山西投资煤矿的福清人多达十余万。但由于投资煤炭的门槛不断被提高，来自福清的商人不得不从老家的亲戚朋友处集资，并承诺高额回报，甚至不少人为买矿借高利贷。

此时，煤炭价格持续飙涨。行业数据统计，2001年至2008年7月，八年间煤炭价格涨幅达到585%。其中，煤价涨势主要集中在2006-2008年，煤价最高是在2008年，达到1100元/吨。

郑爽回忆，当年来矿上拉煤的卡车排成长队，来买煤的煤商车里都放着现金，“这样都未必能够买得到。”

“2008年3月-11月，那时候的煤炭价格是按小时算的，这一小时和下一小时的价格就不一样。那时候挣钱真的太容易了。”遥想起过往的疯狂，陈宜先对当下境况感到无奈。

“煤老板们真正挣钱是从2006年开始的。”郑爽说。

此后的几年时间里，煤炭行业的黄金时代达到最顶峰。在山西、陕西、内蒙、山东等地的煤老板，以及黑金产业链上的每一个人都赚得盆满钵满。此后，现金成栋买楼、豪车遍地等故事开始广为流传，“煤老板”仿佛一夜之间成为了财富的代名词。

国进民退

正当煤老板们沉浸在史无前例的疯狂中时，发生在山西的另一场特大事故间接拉开了山西煤炭行业的又一次整合。

2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业公司尾矿库发生溃坝事故，下泄尾砂量约19万立方米，淹没面积约35.9公顷，共造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失达9619.2万元。

这次事件直接导致省长孟学农引咎辞职，“溃坝事故并非煤矿，而是铁矿，但却间接导致了山西煤矿的再度整合。”上述熟悉山西煤炭圈的人士称。

2008年9月，王君从国家安监总局局长任上空降山西，接替孟学农任代省长。王君的职业生涯前半段在大同矿务局。在他看来，要解决矿难频发，就要进一步加快煤矿企业的重组，让国有矿企占主导地位。

当年秋天，以遏制矿难为由头，王君一声令下，“政府推进，国企主导，限期关闭，强行整合”，被业内称之为“国进民退”的山西煤改轰然启动。

在当时的山西煤炭圈内，流传着一个时任山西煤炭厅厅长王守祯的“要‘三三得九’，不要‘二四得八’”理论。具体解释是：煤矿生产300万吨，一吨能卖300块钱，那总共就能卖9亿元;而当你生产400万吨，煤炭价格因供求关系价格下跌，变成200块钱一吨，那总共也只能卖8亿元。

“他的理论就是，生产多了反而卖的少了。因而要控制规模，在规模不增加的前提下，依靠稳定价格获得较高的收益。”上述业内人士说。

在此理论的支撑下，2008年9月2日，山西省政府下发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发[2008]23号文)，要求到2010年底，山西煤矿企业规模不低于300万吨/年，矿井数量控制在1500座以内，从而在山西省形成2至3个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团，3至5个5000万吨级以上的大型集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到山西省总产量的75%以上。

资料来源：《中国企业家》根据公开资料整理

23号文明确提出，政府要大力支持大同煤业集团、山西焦煤集团、阳泉煤业集团、潞安矿业集团、晋城无烟煤集团等五家大型省属煤炭企业兼并中小煤矿，建立煤炭旗舰企业。

之后，山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司也被允许作为兼并重组主体，而中央企业中煤能源集团最终得以入局。

至此，“5+2+1”的重组格局形成。

2009年4月15日，山西省政府再次下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发[2009]10号文)，将矿井数量控制目标由1500座下调到1000座，并将矿井年产规模由30万吨调高到90万吨。

为平衡地方利益，10号文允许各市、县(区)具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的骨干企业作为兼并重组的主体。

2010年1月5日，山西省政府宣布，山西省重组整合煤矿正式协议签订率已高达98%，兼并重组主体到位率已达到94%，具有决定性意义的采矿权许可证变更也已超过80%。

这一轮山西煤改最直接的影响是，大量民间资本被迫撤离煤炭行业，不少煤老板在这轮整合中黯然离场。

郑爽是在这次整合中的受损者之一。据他回忆，当年负责整合他煤矿的公司是山西焦煤集团，“与之前的整合不同，这次是简单搞拉郎配，必须交给五大集团。”回忆起当时的情况，郑爽至今仍然不能释怀。

为让郑爽“交出”手上的煤矿，山西焦煤集团不停有领导层前来跟他谈判，“而整合的价格都是政府定的，价格方面毫无谈判的余地。”

陈宜先说，当年政府收购民营煤矿价格都比较透明，基本上是按照煤种和储量来算，储量不同级别价格又有不同，主焦煤大多按照23-30元的价格核算。

陈宜先的煤矿也在这轮整合中淘汰出局。当时他拥有的煤矿年产能仅有21万吨，远低于90万吨的门槛，因而被国有大企整合。在这次整合中，陈宜先获得了大约三四千万的赔偿。

相比较陈宜先而言，郑爽则并没有那么幸运。由于郑爽的煤矿规模远大于陈宜先，因而山西焦煤集团要想整合他的煤矿，需要拿出数十亿元的价格。

“但它又没那么多钱，政府也不愿掏钱，实际上这个交易没法完成，但又不得不完成，于是我的矿就被迫停工，直到前两年还停着。”郑爽说。

郑龙乡则在这个过程中陷入了昔阳县北坪煤矿的纠纷之中。2008年时，郑龙乡夫妇垫资4000万元承包了北坪煤矿的土石方工程。但此后北坪煤矿陷入纠纷不断的产权更迭漩涡，郑龙乡夫妇亦深陷其中，至今无法自拔。

郑爽说，在他所在的县，原来总共有90多个煤老板，80多个均在这轮整合中离开。

“这些离开的煤老板每个人至少带走了5000万现金，这样一算当地就流失了40亿资金了。”郑爽说。





 

责任编辑：辛欣