雾霾的真相:一个环保部门公务员的万字稽首自白(2)

原因一：大气监管难度大，取证难。

大气这东西，除了烟尘(焚烧产生)、粉尘(物理方式产生)肉眼可见，二氧化硫、氮氧化物都看不到，老百姓也不会举报。

即使举报了，等执法部门到了厂门口，人家电机一开，立马运行了。这东西又不像污水生化设施有微生物死活的问题。

即使你到现场了，这个数据使用还是问题，监控数据假的，自己监测设备都没有。这玩意不像水，污水可以拿个瓶，装回家测。大气没那条件。

原因二：在线监控居然由企业维护，机制设置存在问题。

建议如下：

政府统一采购，产权在政府;

设备、探头严格固定安装，企业仅提供电源，实在不行自己用太阳能板(配电池);

可以视频监控;

数据不要走数据线(避免干扰)，直接在里面装个手机模块，发数据回监控中心;

维护由环保部门的监测站实施，其实也没多少人，安装外包给企业，日常数据由环保负责，定期数据核实校验。

数据异常严肃查处。

原因三：监管人员不足。

一般一个省，几千个环保执法人员，企业数则是成百上千倍。

这些执法人员，大部分在忙***，一年***十几万件，件件要答复。

还有去收排污费，去开展各种检查，水、总量、气、固废、噪声、辐射、处罚。

真正把精力在大气的，十分之一就不错了，按人头算，1人负责成千上万个企业的大气污染，我估计他就是不睡觉也管不了百分之一。

所以就像红绿灯只能靠自动监控，不能靠交警。大气监控只能靠准确可靠的自动监控系统，不能靠执法人员。

最近国家层次提出了“环境监察和环境监测垂直管理”，说明有人想到了这个——监管体制。

大家就要问有用吗?我预测，有点小用，但用处不大。垂直的部门多了，没见谁一垂直立马工作水平暴涨的。

原因四：大气污染企业来源广泛。

说到工业排放，可不是仅仅指燃煤企业，还有很多其他工业排放。比如：化工、喷漆、油墨、印染等等的废气。

现在假设某个城市，黄河市。参考同类城市，黄河市有燃煤电厂(以及供汽)30家，燃煤量自然惊人。

但是黄河市还有1000台小锅炉，也在烧煤。

此外黄河市还有1000家VOC(挥发性有机化合物)的排放企业(当然这里面有重复，有的企业有小锅炉，也有车间排放VOC)。

后面两种就是小苍蝇了，2000家啊，这个废气排放可真是多，有的企业只有一个排气筒，有的企业有100个排气筒。

现在拿出黄河市的一年上万件***投诉来进行调查分析，发现很多反映的是后面两种企业。

原因很简单，老百姓也看不出电厂烟囱脱硫没脱硫，老百姓举报废气主要是两类：冒黑烟;有异味。

偷排自然有异味了，现在最扰民的就是夜间异味了，严重影响老百姓的生活质量。很多时候夜间都不能开窗，空气中味道太大，这些企业可是源头。

有的城市一到夜里到处是一股怪味，黑夜居然成了污染的护佑。污水偷排只是影响小部分的人，废气偷排通过空气的输送，不论你在城市的那个角落，都无法躲避!

1000台小锅炉+1000家VOC排放企业，也是要有废气治理设施的。

这些企业特征如下：

1、治理设施简陋，处理效率本来就不高。

2、很多小企业根本不装设施，如果你去看，车间墙上有个两个大风扇，使命往外吹。不吹车间味道太大，工人也受不了。

3、有的企业为了省成本(夜间电价便宜)，主要生产在夜间，排放也是不小的;当然不排除有的企业就是为了排污方便，才夜间生产的。

4、烟囱这东西越高越飘得越远，企业边上闻不到，下风向很远才闻到(最大落地浓度)，老百姓又不懂，举报只能说有味道，问他味道哪里来的，都说不清楚。

5、以前企业居民混在一起，老百姓义不容辞监督企业排放。可是现在流行工业园区，一个工业园几百家企业，周围居民都没有，排放更是没有顾忌。有举报了，那么多企业，晚上黑灯瞎火，真不容易找。

6、有的企业生产工段好多个，没污染的白天生产，有污染的晚上生产。

7、排气筒多的企业，有的有味道，有的没味道，全部在厂房顶部，一个个找过去，真不容易找。想爬到房顶上去，通道都找不到。

这种检查需要极高的专业技术水平，以及对地方每个企业的细致了解。水平不够的，根本找不到异味源头。

找不到咋办?只能回复老百姓说：对不起啊，我们找了很久，没有发现，谢谢你的来电。

举个例子吧，某企业生产晶圆片。大家手机、优盘、电脑，里面都要有这个。

这个东西在生产过程中，要用到几百种化学品，超乎你的现象。

这些东西留在产品中吗，当然一丝一毫都不能留下，全部要到三废中去。

水里有，固体废物中有，当然了，废气中更是有!

环评考核，有时会把去除率定在99%(我还见过99.9的)，如果直排，那是一百倍的排放!

再说大型造船厂。

有人就要说了，这也和雾霾有关啊。

造船可是一块块钢板啊，要打磨吧，要磨得光溜溜才行，粉尘排放。

要喷漆吧，那个可不是你家的刷漆，那个喷漆车间大的吓人，用的量可是惊人的，废气也是惊人的。

再说制药企业和化工企业。

有的化工企业还好，100吨原料出99吨产品，这种企业对废气收集很认真，好歹收集的废气就是原料，也是银子啊。

有的制药则相反，100吨原料出1吨产品，剩下的99吨全是废物，这东西味道特重，要人命的，自然不少跑到大气中去了。

有的制药厂，一爬上污水处理设施的曝气池，差点能把人熏晕。仔细一探究，居然就靠曝气把水中的化学物质吹脱出来，怪不得这个企业附近每次经过总是一股味，原来在此。

有人就要问了，那么这些工业的排放和燃煤相比，那个是大头呢?每个城市都不同，有的工业排放多，有的燃煤比例大，这个和产业结构等有关，只能说，平均来说，两者对雾霾的贡献差不多。

我研究过全国各城市的源解析数据，一般大致如下：

燃煤 15--30% 上海就15%左右，石家庄 30%左右

工业排放(不含燃煤) 15-30% 广州15%左右 上海 30%左右

机动车(船舶、飞机等也在内) 15-30% 石家庄15%左右 北京30%左右

扬尘 10-30% 广州10%左右 天津 30%左右

其它成分一共10-15%(个别城市高点，那是特例，不是普通现象)

马上有人说了，你这个数据看上去，和你的结论不符合啊。

原因很简单，这个数据很大程度是参考了总量的理论值，而不是真实的排放值。这些研究数据从来没把偷排考虑进去!

在这个数据中，燃煤、工业、机动车都涉及尾气治理，如果这三大类全部偷排直排，那个排放是惊人的。

从这一点看，我们看到的很多数据是不真实的，这个数据体系大厦的基石出问题了。基石出了问题，由此衍生出的很多东西都不真实了。

我们来算一下，假设二氧化硫污染物总量是X，每个企业排放按一样多计算(好计算点)，如果10%的企业偷排，设定环评脱硫效率95%，那么这些企业的0.1X就变成了2X。二氧化硫污染物总量就变成了 2X+0.9X=2.9X，接近三倍的排放啊!

实际中偷排的企业数何止10%啊。如果20%的企业偷排，就成了4.8X了。

如果是前面说的那个镇，晚上集体偷排，按时间段算，50%的偷排比例，就成了10.5X了!十倍啊!

冬天更惨，因为黑夜时间长，偷排时间也更长了。

原因五：未批先建、批建不符。

现实中有些项目未审批。也就是这个项目根本没有环评，在我们的总量统计中根本没有包括它。这个企业天天在排放，居然所有的统计中不算这个排放。

大家肯定要说了，这个估计也是少数吧。不好意思，你错了，这种项目在一个省内，成千上万个!

有人就要问了，为什么批不下了?原因很简单，环评系统审批门槛极高，重污染项目根本不可能审批。国家的产业政策经常调整，被列入限制类，自然没人敢批。

现在大家明白了吧，除了部分企业主是不懂环评所以未报批。剩下的要么是限制审批的项目，要么是有问题的项目。

这些项目污染不小，环评不批，企业又自行建成了，自然很多不符合环保排放要求。

这些企业的污染排放全都被我的数据忽略了。

地方保护主义，为了图点税收，居然也就让建了，既成事实，建完就关不了。这种项目大家网上搜搜，到处都是。

有的大企业，有的项目存在十多年了，居然还是没通过环评审批。这个企业还是全国知名企业。

另外还有很多种情况，关于批建不符，举几个例子：

1、整个项目有一个工段不符合产业政策，比如电镀等。其它工段审批通过了，电镀不许建设，但企业建了。

2、环评审批要求企业用电，或者轻柴油，或者天然气，企业居然用了煤炭或重油，污染翻了几十倍。

3、原来批了一个锅炉，企业建了两个，嘴上说我是一用一备，排放还是一个的排放。实际上，两个锅炉天天同时开，排放翻倍。

这些稀奇古怪的事情，每天就在大家身边发生。可惜污染排放总量已经不再是原来的那个总量了。

去年很多省都自己调查了，那么多的项目没通过环评审批，污染物总量没被统计，咋办?

不管以后咋办，人家可是天天在排放啊，这可是真正的、不可忽略的排放啊!

原因六：煤炭含硫率造假。

好的煤炭，一要热值高，二要含硫率低于0.7%。

不过这种好煤价格不低，如果一个巨无霸企业一天用上万吨煤，一吨便宜几十元，那可是几十万啊。

于是热值高是必须的，含硫率就算了，实际用的甚至大于1%甚至更高。

可是很遗憾的是，我们的环评中可是按照低硫煤算的总量，你用了高硫煤，初始排放量就暴增了。如果偷排，不开脱硫，那简直就是惊人的巨大排放啊。

实际情况中有吗，很多很多。煤炭检测单造假。给执法人员看的煤炭是好煤，实际不用。如果监察人员采样带回去，就能过关。

大家都为了自己企业的效益，谁管环境质量的好坏啊!

有的企业脱硫剂不正常添加，举个例子，氢氧化镁脱硫法要用到氢氧化镁Mg(OH)2，这个东西和二氧化硫反应产生硫酸镁。

仔细查账务，就行了，这个企业生产了多少天，应该用多少氢氧化镁，一查就能查到。

如果账务造价，查入厂磅单。再不行查对方企业的出厂磅单。实在不行，你查次生产物——硫酸镁的产量也行啊。只要认真查，绝对有漏洞，就看你怎么查了。

你去厂里转一圈也是查，你蹲财务室三小时也是查。可惜现实中有几个，能如此尽心尽职啊!

原因七：审批后验收率低，很多要求未落实。

项目通过审批了，是否就证明这个项目符合环保要求?

当然没有，纸上写的东西谁信谁傻瓜。

实际建成后，环保部门会去核准试生产(现在取消了)，并组织监测和验收。

结果一测，根本不能达标，自然验收不下去了。

大家就要问了，这个比率高不高?我只能告诉大家，一般来说一个城市一年成千上万个项目审批后的验收率只有30-45%。当然不排除个别地方管理水平高，验收率高。

有些项目不验收是企业主不晓得，不懂这些流程。还有的则是验不下去啊!

麻烦的是我们统计的还是他环评的理论排放量，实际排放未统计。

翻翻这些环评，很多不可思议的审批意见，比如：

1、该项目必须使用天然气，结果这个企业门口根本没有燃气管道，无法落实;联系燃气公司，开口就是几百万。企业不愿意，先烧煤再说。

2、新设备投运，老的设备要淘汰，美其名曰“以新带老”。结果这个产品销路好，企业舍不得拆除老设备。我们的统计中早就删除了老设备的总量，人家还是天天排污。

3、项目投运企业边上的老百姓要拆迁。几百户啊，谁出这拆迁费?结果是企业天天排污，老百姓天天吃灰。

4、脱硫要求人家95%，脱硫设备有问题，测来测去才60%。自然没人敢签字验收。

5、VOC要求尾气治理用活性炭吸附装置，一开始效果很好(崭新的活性炭啊)。验收完了那个活性炭一年也不换，早就没有吸附废气的作用了，所有废气只能排放到大气中了。

6、要求企业的化工残渣送到专业企业处置。结果这个企业居然把化工残渣扔在锅炉的煤炭里，那些残渣好多没分解就挥发到大气中去了。

7、要求企业烘干产品用烘干设备，并废气处理。结果这个企业居然就在厂里晒晒，用阳光烘干，自然废气全跑到大气中了。

说了这么多就是告诉大家，即使严格审批过的项目也是一大堆问题。可惜我们的统计数据还是盯着环评那些漂亮的总量数据，实际的真实排放早就不是一个数量级了。

每年看到环保部来我省考核总量，为了一点点总量算来算去。我站在边上，心中总是想，你们天天算计这些纸面上的数据有什么用啊!人家一晚的偷排就把一个城市的总量削减全部干掉了。缘木求鱼徒劳无益啊!

总量考核制度夸张到了何种地步，告诉你们不可思议的数据，很多企业的排放总量是按公斤计算的，因为根本没有1吨的排放量给企业。

有的企业一年才0.03吨二氧化硫总量，一天不到100克。一个小时只可以排放几克。你信吗，反正我不信!

严苛的审批制度，夸张的总量考核，早就超越了真实的需求。结果就是很多企业根本不符合要求。你批我一天100克二氧化硫排放量，我排我的。验收时符合，验收完了，早就没人再去考核了。

还是那句话，文件、数据可以假，老实巴交的老天爷不会作假，你排放多少，老天爷就给我们多少脸色。

其实啊，老天爷是最公平、最实在、最厚道的了。

现实中，很多企业效益很好，不缺这点钱，照样偷排，因为别人都在夜间偷排，潜规则如此。很多外企刚来还不错，过了几年居然有不少企业也学会了这招，叹息!

原因八：环评编制质量问题。

很多人听说过环评，但不了解咋回事，听我慢慢说来。

如果王老板要生产一个产品，先要去走立项，立项好了就得各个部门跑了。

比如国土局批土地。比如规划局，盖车间得规划同意。比如消防、安检等等，一大堆。

这里面有个重要的手续，就是环保审批。

环保审批先要请环评单位做个环评，复杂的做报告书，一般的做报告表，费用几千到几十万不等，甚至超过100万。

其实还有一种环评，叫登记表，是企业自己填写的，不花钱的。可是实际中能享受此待遇的却不多，企业也不懂，还是花钱去做了报告表。

这个钱是王老板给环评单位的，王老板精明，他挑了个好说话的环评单位。

这个环评单位拿人钱财，自然要替人消灾。环评描述时会想法设法，既要看上去合理，又要保证王老板的项目通过审批。

这里面太复杂了，不细说了(光这个里面的东西能写十本书)。

反正就是根据审批的条件一条条套，死的也得说成活的，长的得说成短的。

很多东西估计只能在理论世界存在，现实根本做不到，居然也写进去了。

环评最后总会来句：从环境保护的角度本项目可行。

最后环评审批部门一看，处理效率很好，不错;总量居然这么低，不错。盖个公章，发个批文，这个项目就通过了。

可是遗憾的是，这个环评的结论根本不具备可操作性啊。

糟糕的是，我的大气理论排放数据就是来源于这本环评。

说到这儿，大家就要问了，这个环评谁写的。



 

责任编辑：辛欣