发改委明确2016投资大方向

2月14日，国家发改委发布消息称，2015年，全国基础设施投资增长17.2%，对整体投资增长的贡献率为29.4%，同比提高6个百分点;2016年，国家发改委将坚持促投资、稳增长政策，充分发挥投资在经济增长中的关键作用。看懂2016年固定资产投资，要明白三个问题：投什么，谁来投，怎么投。

谁来投

针对“谁来投”，国家发改委消息称，“统筹安排中央预算内投资和专项建设基金”，“引导金融资金和社会资本，加大有效投资力度”。

国家发改委掌握的预算内投资一年大概5000亿元左右，与一年全社会固定资产投资50多万亿元相比，占比不到1%。国家发改委主任徐绍史表示，要用好这个资金，要撬动社会和民间投资，放宽市场准入，创新投融资的体制机制。

2015年8月初曝光的专项建设基金，将成为未来两三年拉动投资，扩大内需的重要力量。中央财政将按照专项建设债券的90%给予贴息，国开行、农发行利用专项建设债券筹集资金、建立专项建设基金，主要采用股权方式投入，用于项目资本金投入、股权投资和参与地方投融资公司基金。2015年，国家发改委累计安排了4批专项建设基金，总额8000亿元。据彭博新闻社今日消息(正和岛发稿时间，2016年2月16日)，国家发改委已经安排2016年第一季度的专项建设基金4000亿元人民币，以继续为促投资稳增长发挥积作用。今年专项建设基金计划每个季度安排一批，基金总额将视经济情况决定。

近几年，投融资改革力度比较大，分为政、银、企、社四大部分，企业主要是指一些国企，社会主要指民营经济和社会其他投资主体。

怎么投

针对“怎么投”，徐绍史表示，“我们通过购买服务、通过股权合作、通过共同投资来加强与社会资本的合作，利益共享、风险共担。”PPP模式将是重点。2015年，国家发改委建立了首个国家部委层面的PPP项目库，首批发布1043个PPP项目、总投资1.97万亿元，签约情况较好;第二批发布1488个、总投资2.26万亿元。2016年，国家发改委将“下大力气推广和实施PPP模式”，“统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。”那么重点来了，什么是符合投向呢?

投什么

针对“投什么”，徐绍史表示，“现在的投资已经不完全是传统意义上的‘铁公机’，根据经济社会发展的需要，现在的投资主要用于补短板、调结构、增加公共产品和公共服务的供给。”具体说来，可以分为六大方向：11大类投资工程包;6大消费工程;“一带一路”战略;京津冀协同发展战略;长江经济带建设;国际产能合作。

11类重大工程包

2014年以来，遵照国务院部署，国家发改委同有关部门推出信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障7大类重大工程包。2015年年中，经国务院批准同意，国家发改委又谋划推出了现代物流、城市轨道交通、增强制造业核心竞争力、新兴产业等4个新的重大工程包。

今年1月12日，国家发改委就宏观经济运行数据举行发布会，国家发改委秘书长李朴民表示，截至2015年11月底，11大类重大工程包已开工48个专项、304个项目，已累计完成投资47099亿元。具体投资情况如下。

1、信息电网油气网络重大工程包，已开工4个专项、51个项目，累计完成投资13918亿元;

2、生态环保重大工程包，14个专项已全部开工，累计完成投资5167亿元;

3、清洁能源重大工程包，已开工22个项目，累计完成投资5955亿元;

4、粮食水利重大工程包，已开工2个专项、44个项目，加上2014年以前开工的40项重大水利工程，已累计完成投资2237亿元;

5、交通运输重大工程包，已开工116个项目，累计完成投资11428亿元;

6、健康养老服务重大工程包，15个专项已全部开工，累计完成投资2573亿元;

7、能源矿产资源保障重大工程包，已开工47个项目，累计完成投资3921亿元;

8、现代物流重大工程包，已开工1个专项，累计完成投资1550亿元;

9、城市轨道交通重大工程包，已开工23个项目，累计完成投资199亿元;

10、增强制造业核心竞争力重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资 45亿元;

11、新兴产业重大工程包，6个专项已全部开工，累计完成投资106亿元。

6大消费工程

2015年以来，国家持续推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政六大消费工程，培育和壮大新的消费增长点。国家发改委数据显示，2015年前10个月社会消费品零售总额增长10.6%，前三季度最终消费需求对经济增长的贡献率为58.4%，比2014年同期提高了9.3个百分点。

壮大信息消费方面，加快实施国家新一代信息基础设施建设工程，努力提升信息消费基础设施条件，2015年前11个月已完成投资4300亿元。

促进绿色消费方面，2015年前11个月已推广节能环保汽车140余万辆、高效电机1500万千瓦。

稳定住房消费方面，2015年前10个月保障性安居工程已基本建成688万套、新开工747万套，完成投资1.28万亿元。今年2月初，央行又推出新政策，不限购城市首付比例最低可至20%。

升级旅游休闲消费方面，实施重点旅游景区基础设施建设工程、乡村旅游富民工程等，进一步改善旅游基础设施条件。

提升教育文化体育消费方面，持续改善教育文化体育等领域基础设施条件。

培育养老健康家政消费方面，加快实施养老服务和健康服务体系工程，努力满足居民在养老健康家政等方面的消费需求。

一带一路战略

国家发改委认为，两年多来，“一带一路”建设推进顺利，取得了以下重要进展：一是顶层设计顺利完成，多部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》;二是合作共识不断深化，我国已与与土耳其、波兰等约30个国家签署共建“一带一路”谅解备忘录;三是投资贸易蓬勃发展，加快推进了国际产能合作;四是国内各方积极行动。

2016年，中国将在推动共建陆海经济走廊、统筹国内各种资源、扩大全方位影响等三个方面推进一带一路战略。

京津冀协同发展战略

2015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。2015年10月，国家发改委正式印发《环渤海地区合作发展纲要》，认为加快环渤海地区合作发展有利于打破行政分割，在更大范围内优化配置资源要素，统筹解决京津冀和环渤海地区发展面临的突出矛盾与共性问题，积极探索区域合作新机制。

长江经济带建设

2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。除了减轻航运企业负担，还出台了以下几项措施。

加强生态建设。加强长江沿线天然林保护、退耕还林等生态工程建设，实施坡耕地水土流失综合治理、丹江口库区及上游水土保持等工程。安排林业专项资金266亿元，支持长江经济带11个省市开展林业生态保护。安排水污染防治专项资金57亿元，支持长江经济带实施重点湖泊、流域等水污染防治工程。

建设黄金水道。长江南京以下12.5米深水航道一期工程已建成投入使用，二期工程于2015年6月开工建设，荆江河段航道整治主体工程基本完工，京杭运河整治工程全面加快。三峡水运新通道前期研究、宜昌至安庆航道整治模型试验取得重要成果，正在开展工程预可行性研究。加快推进长江船型标准化，研究制定实施方案，建造了一批标准示范型船舶。

坚持创新发展。支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推进上海、安徽(合芜蚌)、四川(成德绵)和武汉市全面创新改革试验。做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，加快实施“中国制造2025”，推动战略性新兴产业和先进制造业发展，发展壮大服务业。有序引导产业转移，形成合理有效的产业分工协作格局。

除此之外，新型城镇化、陆海双向开放也是该地区的发展机遇。

国际产能合作

以“一带一路”战略的带动作用为例，我国已同10个国家签署国际产能合作协议，中哈产能合作协议总投资超过230亿美元。中老铁路正式动工，中泰铁路举行项目启动仪式，瓜达尔港等重大项目正协调推进。中白工业园、中印尼综合产业园、中哈霍尔果斯国际边境合作中心以及中老、中越、中蒙跨境经济合作区建设加快。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、中国—东盟自贸区升级谈判进展顺利。

国家发改委将聚焦融资瓶颈这一企业反映最集中的突出难题，协调推动有关部门和机构在完善财税支持政策、发挥优惠贷款作用、拓宽外汇储备使用渠道、增强开发性金融和政策性银行服务能力、强化出口信用保险作用的基础上，持续加大对国际产能合作的资金支持力度。

自2015年9月中旬实施改革至12月底，已登记企业境外发债金额约560亿美元，一半以上外债资金支持大型金融机构和核电、汽车、高技术等领域重大项目;并支持开发银行、进出口银行分别赴境外发行80亿美元、30亿美元债券，重点用于支持国际产能合作项目。

责任编辑：崔有天