“70年到期后，何处安放我们的房子和灵魂”

”居者有其屋“向来是居民稳定生活的重要保障，但有一天这种稳稳的幸福被“70年房屋产权”打碎时，我们怎么办?

近日温州某房屋产权到期，如续期则需缴费几十万元，这是个案，但仍激起了太多人的焦虑和不安。关于70年房屋产权问题，《物权法》只说到期后“自动续期”，但该如何续期、交纳标准都没有明确。温州市国土资源局某官员接受采访时称，“这个制度需要顶层设计，我们突破不了。”

量大面广的土地使用权到期问题，会在几十年后集中出现。如果不未雨绸缪、提前进行顶层设计，有可能引发太多人的不安。

01 温州某房屋产权20年到期，续期需缴几十万

近日媒体关于温州“20年到期房”的报道，引发了远超温州本身的关注。

据温州媒体报道，连日来当地部分市民因房屋土地使用年限到期或即将到期，面临花费数十万元高额土地出让金“买地”才能重新办理土地证的遭遇。在这一消息迅速发酵之际，温州市国土局回应称，媒体报道“收取几十万元出让金才能续期”是对信息的误读，但也承认住宅用地使用权面临续期的问题给群众带来不便，已着手研究相关方案。

02 《物权法》只规定“自动续期”，但从来没说免费续期

我国民用住宅土地的使用权期限通常是七十年，在1990年代初通过立法全国推行，温州的二十年产权房是地方政府灵活施行政策的产物。

注：1990年代初期，浙江民营经济已经开始蓬勃发展，敢为天下先的温州人在不超过居住用地最高年限七十年的前提下，按二十年到七十年分档，由受让方自行选择办理出让手续，并交纳相应的土地出让金额。

温州的“撞限房”新闻，再一次给公众普及了一遍法律常识：2007年开始实施的《中华人民共和国物权法》第一百四十九条规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。

但是，《物权法》只说到期后“自动续期”，没说这个自动是免费给的，该如何续期，需不需要交纳土地出让金以及交纳标准都没有明确。而《土地法》则说土地使用权必须由土地使用者支付使用权出让金。

03 温州地方官员：这个制度需要顶层设计，我们突破不了

“立法的滞后，使得基层国土部门在实际操作过程中无法可依、无章可循。”

温州市国土资源局土地利用管理处处长张少清在接受采访时称，“我们也在研究这个问题。一是积极向上面反映，这个制度需要顶层设计，我们突破不了。到目前为止还没有收到很明确的答复;二是我们也在研究作为温州地方的普惠性政策及解决方案，目前已着手起草政策建议初稿，近期会组织相关人员进行讨论后提交给上级，妥善化解这类问题。”

04 周其仁谈房屋产权：延成150年、300年，都是可以的

城市土地70年产权到期后怎么办?

据我所知，开始在内部讨论住宅租赁期就50年，一律50年。后来报给国务院，国务院领导同志说了一句“这太短了吧”，因为领导同志这么一说就涨了20年，70年。工业用地50年，商业用地40年，住宅用地70年，形成体制。

1987年土地法是这么改的，当时觉得想得挺远，没想到很快也过了，从1987年到现在已经有20多年了，很快。所以这在《物权法》起草时变成一个问题，那么多老百姓买了房子，理论上有土地到期的，到期以后，土地连同上盖全部收回归政府。业主有什么权?业主可以把建筑材料拿走，那是你的，你到另外一个地方建去。这岂不是天下大乱?后来学香港解决租赁土地到期以后的衔接问题——你有优先续约权，续约的时候要补地价，补地价有一个优势，加一笔钱，有一个补地价的机制。

我们在《物权法》起草时，把这个学回来，吵了一天后，意见有分歧，最后通过了第一条：现在所有买的房子到期后你有优先续约，只要你还要别人就不能要，你不要别人可以要。但补地价没有说，你要，但要付多少钱不知道。所以中国改革现在两只鞋，一只已经脱下来了，一只鞋还悬着。这是渐进改革带来的必然结果，只能慢慢来。中国老百姓的想法是咱们人多，到时都不干，基本打的是这样的算盘。我想这是朴素的法治思想，最后还得通过法治程序把有关的利益、计算形成预期，不要到70年再处理这个问题，之前把这个扣解开，以后才知道怎么办。

延成150年、300年，都是可以的。因为我们不是殖民地，我们不需要1997年回归，我们就是中国人，没必要学殖民地的做法。我的看法是既然这么走了，就继续走，渐进改革最重要的是不断地前进，一停所有矛盾就会爆发出来。

05 马光远：不要再一次在民众身上剪羊毛

众所周知，中国民众对“70年”大限的恐惧，一是基于对高房价的恐惧，在当前民众对房价和地价都没有任何博弈能力的语境下，用终其一生的收入购置房产之后，还要在70年后续交高昂的土地出让金，这无法让民众不焦虑;二是基于对公权力的恐惧，在中国历史上的任何一个朝代，私权肯定是要为公权让路的，在公权和私权冲突的情况下，公权显然是神圣不可侵犯的。基于这两点，每一次法律对“70年大限”的完善，都意味着民众要经受一次精神的折磨和制度性焦虑，这是必然的。

对于70年后的问题，必须遵照《物权法》关于“自动”续期，以及象征性收费的原则。在这个问题上，想无偿收回，让民众的房子漂在空中，或者高价续期，再卖一次地皮，都是民众无法接受，更是中国社会的稳定所不允许的，如果以此来试探，甚至挑战民意，那意味着突破了某种底线，后果不堪设想。

事实上，一个国家规定什么样的产权制度，就会出现什么样的建筑，很难想象，在70年的土地上，能生长出对这个国家恒久热爱的公民和百年的建筑，也很难想象，在40年的厂房里，能生长出百年基业的企业。中国人缺乏长远的打算，中国企业现在很少有百年的战略，土地使用权的期限，一定是一个很重要的原因。

面对温州高价续费引发的焦虑，笔者再次强烈呼吁，尽快废除1990年国务院关于土地70年的相关规定，启动《土地管理法》的修订，并在土地管理法中将土地使用权的期限提高至100年或者199年，也就是实质上的永久产权;如果仍然要坚持70年的期限，也一定要明确70年后土地无偿续期的原则，这既是得民心之举，更是贯彻物权法的法治原则和精神。政府即使要“有偿续期”，也一定要象征性收费，而不是再一次在民众身上剪羊毛。同时也强烈建议有关部门，对温州这种敢为人先的“探索”予以明确制止，以抚慰民众的焦虑和恐慌。

06 新华社：应未雨绸缪、提前进行顶层设计

温州出现20年使用权住宅的情况，有其特殊性。全国大范围出让的40年以上的商住用地和70年产权的纯住宅用地出现在上世纪90年代末，使用年限到期问题近期不会集中出现。

尽管温州出现的“到期房”总体量不大，但也关系到几百户家庭的切身利益，应当引起有关部门重视并妥善解决。长远看，量大面广的土地使用权到期问题，会在几十年后集中出现。如果不未雨绸缪、提前进行顶层设计，有可能引发房主的不安。因此，用法律手段解决好这个问题越来越迫切了。

责任编辑：郝杰