养老项目频陷“邻避困境”的解决之道

□本报评论员 刘采萍

被邻避困境“困”住的养老项目建设，必须尽快解脱出来，必须获得正常的发展保障。

海南省海口市一个社区养老项目遭遇“邻避”困境：“我知道你干的是好事，但你去哪里都行，就是别跟我做邻居。”当听到养老中心租赁了自己居住的商业楼，部门小区业主挂出了横幅：“反对养死院”。建设中的养老中心施工现场，不仅有设施被砸坏，还被喷上了恐吓性的文字。(6月21日《中国青年报》)

因为自家门口要建养老院，小区业主抗议乃至采取辱骂、恐吓方式搞破坏，这样的情形已发生了不止一次，在青岛、南京、上海，都发生过类似纠纷。可见，海口此项养老项目所遭遇的邻避困境，带有一定的典型性和普遍性，是非曲直很值得我们深入思考。

“邻避”概念，最早来自英语缩写为“NIMBY(Not-In-My-Back-Yard，意为“不要建在我家后院”)的抗议活动。这些抗议活动一开始主要是欧美公众针对将垃圾处理厂、变电站等公共设施建设在自己附近而发起的。后来，“邻避效应”所指称的情况更广泛了：凡是那些周边人群因担心项目给自己带来影响，而产生了嫌恶情结，甚至采取高度情绪化的反对或抗争的，都可以被视作陷入了“邻避困境”。认为养老中心建在小区附近，会给自己带来健康(空气流动影响)、安全(失能老人行为难料)和情感(救护车、殡葬车出入较多)方面的负面影响，甚至单纯认为养老项目会影响小区房价升值，在这些观点影响下的一部分居民的反对，造成了社区养老项目的邻避困境。

中国将面临“老龄化社会”，这是许多人都能脱口而出的“常识”。但是，我们的“老龄化”究竟会“社会”到什么程度，也许，多数人心里并没有清晰的认知。实际上，仅截至2014年底，我国60岁以上老年人口已达到2.12亿人，占总人口15.5%;据预测，本世纪中叶老年人口数量峰值时将超过4亿，这意味着届时每3人中就会有一个老年人。而我国现代化事业尚未完成，“未富先老”和“未备显老”的特征日益凸显，城镇老年人宜居环境问题十分突出，这也是国家权威部门和研究服务机构确认的现实。因此，养老事业——无论是公益性还是经营性的——其需求都非常迫切，其发展都当受到全社会的重视与支持。被邻避困境“困”住的养老项目建设，必须尽快解脱出来，必须获得正常的发展保障。

对于合法合规的社区养老项目建设，法律必须拿出更有力和有效的保护措施。从这几年的新闻可以看出，在养老中心与小区业主的矛盾中，更多的解决之道还是基层行政部门的协调、劝解，偶尔还有妥协让步。这不仅不利于养老机构或企业作为主体主张自己的合法权益，甚至还助长了个别居民放任冲动行为，做出违法和损害他人的举动。与其让养老机构和养老企业像个躲在政府身后的隐形“受气包”，动辄被人责骂、驱赶、破坏;倒不如与小区业主一起，将双方的利益诉求放在法律天平上较量，博弈双赢。这样的诉讼不仅无害，对社会而言也会传达一些信息，让公众更理解双方利益和行为的边界在哪里，今后行动的准绳又是什么。

法的保障要硬而直，理的影响也要深而广。所谓“老吾老以及人之老”，一些人从个体利益出发反对养老项目安置于社区，还是受狭隘见识和陈腐观念影响，没有意识到这项公共事业对于个体的重要意义。如果能把现代化养老体系的相关信息，更广泛更贴近地传播给公众，把社区养老理念与每个人、每个家庭的联系建立起来，养老项目和养老事业就一定能获得更多人的关注与支持。而在邻避效应中莫名感到不安的居民，也才会更理性更人性地看待这个问题。

 

责任编辑：辛欣