山西出台实施意见 为农村留守儿童撑起＂保护伞＂

人民网太原7月14日电 (乔慧)据山西省政府网消息，7月13日，山西省发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(下简称《实施意见》)，山西省政府拟通过坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱的基本原则，达到标本兼治的目的，从根本上解决儿童留守问题。

强化家庭监护主体责任。《实施意见》中，要求各政府部门督促父母依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务，增强父母作为第一监护人的责任意识和法律意识，引导父母在家庭发展中优先考虑儿童利益。重视对农村留守儿童家长和其他监护人的培训，加强对家庭监护的督促指导，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住生活。外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。父母或受委托监护人不履行监护职责的，村(居)民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。?

落实县、乡镇人民政府和村(居)民委员会职责。《实施意见》中，要求各乡镇人民政府(街道办事处)要切实履行留守儿童情况排查、台账建立、发现报告、救助保护等职责。通过开展全面摸底排查，熟悉、掌握农村留守儿童及其家长外出务工情况，建立翔实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账，一人一档，确保不漏一户、不错一人;通过加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力;通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保及时发现问题，分类进行救助保护。村(居)民委员会要定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童基本信息和动态，并向乡镇人民政府(街道办事处)报告;要为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利，加强其情感联系和亲情交流。?

加大教育部门和学校关爱保护力度。《实施意见》中，要求各市、县人民政府要完善控辍保学部门协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育行政部门要发挥优势，把农村留守儿童关爱保护作为工作的重要内容;要落实免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失学;支持和指导中小学校加强心理健康教育，促进学生心理、人格积极健康发展，及早发现并纠正心理问题和不良行为;督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作;加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。中小学校、幼儿园要对农村留守儿童受教育情况实施全程动态管理，建立农村留守儿童档案、定期联系制度和结对帮扶制度，利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流，了解农村留守儿童生活情况和思想动态，帮助监护人掌握农村留守儿童学习情况，提升监护人责任意识和教育管理能力;及时了解无故旷课农村留守儿童情况，落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，劝返无效的，应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，依法采取措施劝返复学;帮助农村留守儿童通过电话、视频等方式加强与外出务工父母的情感联系和亲情交流;积极建立教师关爱服务团队和志愿服务团队，在寒暑假期间定期走访农村留守儿童，积极开展关爱服务，有效预防农村留守儿童意外伤害和安全事故的发生。寄宿制学校要完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，丰富校园文化生活，引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动，增强学校教育吸引力。?

同时，《实施意见》中明确提出鼓励社会力量参与到关爱农村留守儿童工作中来。民政等部门要通过政府购买服务等方式，支持社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入城乡社区、学校和家庭，开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务，形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。充分发挥市场机制作用，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构，为农村留守儿童提供关爱服务，为农村留守儿童父母或其他监护人提供家庭教育和家庭监护指导。财税部门要依法落实税费减免优惠政策。

此外，山西省人民政府明确到2020年，家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系全面建立，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行，侵害农村留守儿童权益的事件得到有效遏制，未成年人保护法规政策体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。?

责任编辑：郝杰