辽宁：发力破解改革难题 促进司法公正高效

人无信不立，国无法不治。

深化司法体制改革，是全面依法治国的重要内容，是全面深化改革的重中之重，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

2016年1月，我省正式被中央确定为第三批司法体制改革试点省份，此后，我省积极借鉴第一批、第二批改革试点工作经验，在完善司法人员分类管理、落实司法责任等方面的改革稳健起步，全面踏上“破冰之旅”。

顶层设计下蹄疾步稳有序前行

改革需要“自上而下”的“顶层设计”。作为一场真正的“自我革命”，司法体制改革也不例外。

7月18日，中央政法委在长春召开全国司法体制改革推进会，对全面推进司法体制改革提出新要求，明确了深化改革的一系列重要政策，再次为我省全面推进司法体制改革试点工作指明了方向。

省委高度重视司法体制改革工作，多次召开会议听取情况汇报，作出安排部署，提出明确要求。省委书记、省人大常委会主任李希多次作出指示批示。省政府积极协调落实重大工作举措，省长陈求发提出要求。

5月26日，全省司法体制改革试点工作动员部署电视电话会议在沈阳召开。提出完善司法责任制、建立司法人员分类管理制度、完善司法人员职业保障制度、推动省以下法院检察院人财物统一管理等四项改革试点工作，并作为这一轮司法体制改革的基石。

8月16日，省委办公厅和省政府办公厅联合下发文件，成立省司法体制改革试点工作领导小组，省委常委、政法委书记李文章任领导小组组长。同时，印发了《辽宁省司法体制改革试点工作方案》和《辽宁省司法体制改革试点工作实施意见》，确定在大连市、盘锦市、葫芦岛市的法院、检察院开展先行试点。

8月23日，全省司法体制改革试点工作推进会在大连市召开，会议要求全省法院、检察院系统进一步强化政治责任感和历史使命感，加快推进我省司法体制改革试点工作。

发力破解改革难题，促进司法公正高效。我省司法体制改革试点的前行图景已经绘就;　一份份改革的施工图、任务书、时间表，印证着辽宁探索推进改革试点工作的坚实脚步。

员额制改革瞄准办案需求

本次司法改革突出以审判为中心，实行员额制，保障法官在审判中的权威性。对于法官而言，只有入额了，才能在一线从事审判工作。

而实行员额制，则是健全完善司法人员分类管理制度所涉及的一项内容，目标是通过对司法机关各类人员实行分类管理，打破人浮于事、论资排辈。

“员额制改革是此次司法体制改革的‘重头戏’，它能否平稳推进，直接关系到改革成败。”省委政法委相关负责人坦言。

为此，此次改革中，我省将切实执行中央和《试点方案》确定的比例要求。同时，建立员额动态调整机制，适当增加基层法院、检察院员额比例，对案多人少矛盾突出的基层法院、检察院，提出可把事业编制人员纳入基数。在此基础上，如仍存在案多人少问题，可考虑提高员额比例。

据介绍，对于员额配置，本次司法改革提出将向办案部门倾斜，并考虑部门间的职能特点，避免因配置员额不当，造成办案人员工作量的明显失衡。对其他主要业务部门，也可以从实际工作需要出发，配置一定数量的员额，留住现有优秀人才。在入额方式上，将采取考核与考试相结合的办法，坚持政治标准，突出对司法能力、办案业绩、职业操守的考核。领导干部入额也要按标准和程序参加遴选，进入员额后必须亲自办案，具体办案数量和比例将由省法院、省检察院结合地区和部门实际确定。

为了保护没有入额的法官、检察官积极性，此次改革还着重研究完善人员分类改革的政策，在没入额转为司法辅助人员后，原来享有的津补贴保留不变。

据悉，经过严格的遴选程序，第一批试点法院法官和试点检察院检察官入额后，将成为我省首批员额制法官检察官。

司法责任制牵住司改的“牛鼻子”

让审理者裁判、由裁判者负责，此次改革中，落实司法责任制，成为又一个“亮点”。

“完善司法责任制是健全司法权运行机制的核心任务，也是整个司法改革的‘牛鼻子’。”辽宁大学法学院副教授张熙照在接受记者采访时表示，因此要探索机制，真正实现对司法办案流程、质量的全程监控，坚决防止审案判案权力下放后可能出现的监督缺失、权力失控的问题。

作为被最高人民法院确定为“全国审判权运行机制改革试点法院”，新民市人民法院在改革中健全案件评查机制，出台权力清单，给办案法官戴上了“紧箍咒”。

在司法责任认定中，该院把案件质量分为错案、严重瑕疵案件、一般瑕疵案件。合议庭审理的案件出现错案、严重瑕疵案件的，审判长主审的由审判长承担80%的责任，其他成员承担20%的责任;其他成员主审的，主审人担责60%，审判长承担30%，其他成员承担10%;对合议庭成员中持正确意见的不承担责任。对院、庭长违背法律规定或办案程序，强令审判人员、执行人员执行错误决定而导致错案、严重瑕疵案件的，以及法官助理、书记员、法警履职造成错案、严重瑕疵案件和一般瑕疵案件，都做出了明确的责任划分。

明确权责清单后，新民市法院党组在改革中敢于“亮剑”，军令一出，绝无戏言。一业务庭庭长在主审两起土地转让款纠纷案件中，事实认定和法律适用存在一定错误，属于严重瑕疵案件，经院内自查自纠发现启动了审判监督程序，重新审理并依法改判，该庭长也受到了党内警告处分和行政记过处分，调离审判岗位。

新民市法院院长樊志军认为，责任制是司法改革的牛鼻子，抓住了这个牛鼻子，一切问题都迎刃而解。

而作为试点的中院，在改革前后，葫芦岛中级人民法院已经有三名法官触碰了“高压线”，被追究责任。院长杜俊峰说，“按照最高院的总体要求，我们制定了严格的错案责任追究制度，法官每办完一件案子，这件案子的责任将跟随法官一生。”

记者了解到，日前中央已审议通过《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见(试行)》，明确由法官、检察官惩戒委员会负责对法官、检察官是否承担司法责任提出建议。

近期，省委也将专门召开全省法官检察官遴选(惩戒)委员会成立大会，全面启动法官检察官遴选工作的同时，加快司法责任制落实的脚步。

“一分部署，九分落实”。推进司法体制改革试点工作责任重大、任务艰巨、使命光荣，我省司法改革，正向纵深前行。

责任编辑：白岚