推进城镇化离不开产业支撑

国务院近日印发《全国国土规划纲要(2016—2030年)》，《纲要》指出，当前城镇化重速度轻质量问题严重。2000至2015年，全国城镇建成区面积增长了约113%，远高于同期城镇人口59%的增幅。部分城市承载能力减弱、水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显。

一些地方在推进城镇化的过程中，过度强调城市化、大城市化，拉大城市框架，导致城镇的面积不断扩大，城镇人口却没有同步增长。原因就在于，只有城市、没有城镇，只有框架越拉越大的“大城市”，没有更具承载能力的“小城镇”，农民很难进城就业和生活，由此导致城镇面积扩大与人口增加不相协调等问题出现。

不仅如此，多数地方没有注重产业配套、服务配套，没有把产业发展与城市扩大紧密结合起来，没有将城市配套服务与城市规模扩大协调推动，也在很大程度上制约了农民进城的热情，制约了城市的可持续发展。特别是三四线城市，从表面看，很多城市框架很大、外部形象很吸引人，实际上，进入城市以后，各种矛盾迅速暴露。久而久之，城市的吸引力越来越低，规模扩大速度快与人口规模增长慢的矛盾就越来越突出。

在新一轮城镇化建设过程中，应避免走从前城市化的老路，不为城镇化而城镇化，尤其是小城镇建设，不过度追求规模，而更加注重产业、配套、服务等方面的功能完善，让进入城镇的居民不仅能够较好地就业，也能有较高的生活品质。

城镇化，首先是人的城镇化，不仅要吸引到人，还要留得住人，更要让留在城镇的人生活质量和品质不断提高。从这个角度来讲，今后的城镇化，必须把人放在第一位，而不只看物。以产业促就业，以就业提人气，以人气促兴旺，是城镇化能否实现初衷的最重要方面。只要有了产业，有了好的就业去处，就不愁没有人来，就不愁农民不愿意进城，就不愁留不住人。

产业的发展，也会为城镇化发展提供强有力的物质条件，地方政府除了需要在初期投入一定资金之外，此后的配套服务所需要的资金等，就可以通过产业的发展得到满足，并不断完善和提高，进入良性循环。同时，小城镇条件的改善，吸引人才的条件也会大大改善，更多的人才会从大城市进入小城镇，不仅可以大大缓解大城市的压力，小城镇的活力也会更强，为大城市提供产业配套服务的水平也会大大提升。

所以，推进城镇化必须把产业放在首位，把吸引各类人才放在突出位置，在此基础上，加快配套服务建设，提供较为完善的配套服务，改善城镇的服务功能。对于进入城市的居民来说，最急需的还是就业。只要有了良好的就业环境，农民进城的愿望还是很强烈的。当然，发展什么样的产业，需要认真研究和思考。尤其需要注意的是，决不能在产业发展方面再陷入拼资源、拼环境的怪圈中，而是要严格按照国家产业政策，按照各地发展的实际，不要一味地追求高大上，也不要总跟在别人后面走，要充分地发挥好本地资源优势。

加快城镇化建设步伐，最大的难度不是资源，而是观念，尤其是地方政府的观念。只要不把城镇化当作追求政绩的手段，而是切实提高居民生活水平和质量，那么城镇化发展就不会再走偏。(谭浩俊)



 

责任编辑：辛欣