民企“考”官员 构建新型政商关系再出发

本报今天推出"民企'考'官员构建新型政商关系再出发--山东民营经济营商环境创新考核纪实"报道，介绍山东省将民营经济发展环境纳入17市经济社会发展综合考核定量指标体系，让企业家群体坐上台给政府"打分"考评。

被专家誉为"鼎新之步"的综合考核与打分，实质是在构建一种新型的政商关系，在有效促进政府机关向服务型政府转变的同时，将民营企业的发展活力极大地激发出来。山东省的这一尝试，或可为各地构建新型政商关系提供借鉴参考。

冬日的齐鲁大地生机勃勃。

滨州华美农业发展有限公司董事长满峰泉，此时内心情怀满满。通往滨州市政府的黄河五路大街这条道，平时不知走过多少次，但今天走来多了一份庄严感。因为这一天他要去给政府各部门年终考评“打分”。

两年前，山东省委、省政府专门将“民营经济发展环境”纳入17市经济社会发展综合考核定量指标体系中，旨在对省内民营经济发展环境做出总体评价，找出问题不足，促进民营经济健康发展。此项给政府“打分”牵头工作落在山东省工商联肩上。

这一天是2017年新曙光的第六天。

民企坐上台给政府“打分”

在滨州市政府第一会议室正前上方，一条“民营经济发展创新工作会议”红色横幅格外醒目，来自当地不同领域的民营企业家们与来自当地政府不同部门的主要负责人相对而坐。上午10时许，山东省委统战部副部长、省工商联党组书记李法信宣布“考核”开始，现场工作人员发放了“营商环境创新考核评议表”。

评议表设定的10项考核指标，包括政策、政务、市场、法制、融资、社会环境等，由来自于民营企业家们平常最关心的10大问题形成的。每个问题分为好、一般、较差三个等次，分值依次为5分、4分、3分。

会场气氛庄严而肃穆。满峰泉和其他50企业家接过评议表，时而蹙眉沉思，时而奋笔疾书，时而低语交流。不多时，企业家们填写完毕，依次走到红色投票箱前，庄重地将评议表投下。

按照“考核”工作的流程，在现场完成集中评议后，将委托第三方机构对滨州全市范围的民营企业家进行随机电话访问，并把这两种方式各按50%计算出分值，并在此基础上形成《滨州市营商环境创新考核评议报告》。

来滨州的前一天，李法信一行来到青岛市并举行了一个与滨州同样的“考评会”，推选出来给政府部门“打分”的企业家阵容强大，基本都是青岛市工商联的执委、常委或副主席。在滨州“打分”结束后，李法信还将赴菏泽进行。

新年伊始，由山东省工商联主要领导组成的民营经济营商环境创新指标考核工作领导小组，分兵七路奔赴境内17个市，组织考评这一重要工作，此次参加给政府部门集中“打分”的民营企业家达到854名，并委托山东省社情民意中心在会外同步对省内4069名企业家进行了随机电话访问。

“考核打分是在给政府部门做‘体检’，我们民营企业家要有担当精神、也要有大局意识，既看到企业碰到的难点，更把握行业存在困点，把手中权用好。”青岛荣华建设集团董事长孙涌一席话道出企业家们的共同心声。

去年全国“两会”上，习近平总书记首次提出要构建“亲”“清”新型政商关系，为新形势下打造政治生态的“绿水青山”指明了方向。“把民营经济发展环境纳入各市综合考核指标体系，正是以这一全新理念推进社会主义市场经济健康发展的重要举措和生动体现。”李法信说。

鼎新之步始于政企脚下

通往新型政商关系构建之路，就在每一个民营企业与每一个政府部门的脚下。

“‘打分’这一形式能把问题汇成强大之声并成为高层有效解决问题路径之一。”走出会场的山东三业电子科技有限公司总经理杨丽对记者说，“多数不是专家型的政府部门官员，对政策的理解和运用缺乏指导能力，再加上系统而量化的考核缺位，致使这些政策，要么没用好、要么没用上。”

杨丽结合2016年企业运营实际与自身掌握情况，严肃认真地对政府部门10项考核指标逐项作出评价，多半给了“好”，也有的指标给了“一般”。

汇慈医疗集团是青岛最大的医疗健康服务机构，拥有虹膜测亚健康等先进技术。在“开放市场准入、民营企业平等进入各类行业参与市场竞争情况”这一栏，董事长丁继东写上“一般”。目前当地公务员的体检仍由公立三甲医院垄断，民营机构连竞标的机会都没有。

企业家感觉不舒服之处也许正是政府部门改进工作的着力之点。

去年以来，与国有企业相比，整个民营企业贷款变得更难了，很多银行惜贷和抽贷越演越烈。满峰泉、杨丽等两地多位企业家对此感同身受，并在“健全完整融资体系、解决民企融资难、融资贵情况”这项未给出高分。

记者在青岛、滨州两地采访中有一个突出感受：这一打分评议机制，不仅让企业家们直抒胸臆、见仁见智，更让应试赶考的政府部门心有重负、责有所归。

“职能部门接受民企打分考评，这里存在的压力的确不小。若能客观地来看待和分析，通过对照检查找出工作中的不足，督促工作质量与服务水平提升，原先压力自然转化为前行动力。”滨州市工商局注册局科长张洪涛信心满满地说。

在滨州市金融办副主任王学刚看来，打分的倒逼可能更让目光聚焦于工作难点上，如对小企业可否适当放宽不良贷款率3%的禁限并实施计划单列，并先从易突破的地方化解贷款难。

两年多来，山东省全面践行新发展理念，站在政治和全局高度探寻新型政商关系建设，形成一个目标一致、协调配合、互动共进的工作新机制，它既是应对经济下行压力的客观需要，也是打造服务型政府的迫切要求。

中国社科院民营研究中心主任刘迎秋将山东民企“打分”政府之举称为“鼎新之步”。“旋转乾坤搞市场经济，企业家要坐前排;拨云见日建新型政商关系，企业家要坐上台。“他坦言。


 

责任编辑：乔慧