波多黎各的黄粱美梦

6月11日，波多黎各总督里卡多·罗塞略(中右)庆祝全民公决投票结果。

位于加勒比地区的波多黎各11日就与美国之间的地位关系举行第五次全民公决。投票结果显示，超过97%的选民支持波多黎各正式成为美国的一个州，支持完全独立和支持维持美国联邦领土地位现状的选民分别占1.5%和1.32%。

分析人士指出，面临严重经济和财政危机的波多黎各政府积极推动全民公决，希望通过正式成为美国的一个州解决经济危机。但是此次公投的投票率不高，其合法性和有效性存在争议。而且波多黎各能否成为美国的第51个州，最后的决定权在美国国会，而不是全民公决结果单方面所能决定的，所以波多黎各试图通过全民公决正式成为美国的州，短期内难以实现。

多次公投均未通过

波多黎各在16世纪初沦为西班牙殖民地。1898年美国与西班牙战争结束后，波多黎各被割让给美国。1917年，波多黎各人被赋予美国公民权，波多黎各人可以参加美国全国的政党初选，但不能参加美国大选。

1947年，波多黎各开始自行选举总督。1952年通过的波多黎各宪法规定，在实现内部自治的前提下，保持和美国的联系。美国国会通过法律给予波多黎各美国联邦领土地位，在内部事务方面享有高度自治，可以自行选举总督和立法机构。

此后，波多黎各围绕与美国地位关系问题争论不休。1967年、1993年、1998年和2012年，波多黎各先后四次就与美国地位关系举行全民公决，以决定是维持美国联邦领土地位还是正式成为美国的一个州。在这四次全民公决中，成为美国第51个州的方案都未能获得通过。

不想再当“二等公民”

近年来，波多黎各经济持续衰退，陷入严重危机。政府无力偿还高达700亿美元的债务，公共机构和服务的开支逐年缩减。根据当地统计部门提供的数据，波多黎各46%的民众生活在贫困线以下，失业率高达11.5%。经济学家普遍预测未来两年波多黎各经济将继续衰退。

面对持续恶化的经济和社会危机，许多当地居民选择逃离波多黎各。目前平均每个月就有约7000名波多黎各居民移居到美国本土，这对于只有340万人口的波多黎各来说更是雪上加霜。

波多黎各新任总督里卡多·罗塞略领导的新进步党一直主张波多黎各正式成为美国的一个州。罗塞略自今年年初上台后，就积极推动波再次举行全民公决。他认为波多黎各目前的政治地位无异于美国的殖民地，波多黎各居民成为事实上的“二等公民”，无法享受和美国公民同样的政治和经济权利。

11日晚他对上千名支持者讲话，说将尽快成立委员会，以选出2名“联邦参议员”和5名“联邦众议员”，并将要求美国国会批准波多黎各成为州的要求。

“我们作为殖民地的历史有500年，拥有美国公民身份的历史100年，但我们一直是二等公民，”罗塞略说，“美国应遵从我们的人民的意愿!”

分析人士认为，波多黎各新政府之所以积极推动全民公决，在为居民争取平等政治权利的同时，主要是想通过改变与美国的地位关系，获得更多联邦政府资金的支持，缓解其目前面临的经济和社会危机。

剃头挑子一头热

公决结束后，罗塞略表示，此次公决取得的“历史性结果”传达了一个“清晰而有力的信号”，那就是必须尽快结束波多黎各和美国之间“屈辱的殖民地关系”，开启波多黎各完全加入美国的进程。

一直抵制公决的波多黎各反对党人民民主党则对公投结果不以为然。人民民主党主席埃克托尔·费雷尔说，此次全民公决的投票率创下新低，全国260万选民中只有50万人参加了投票，大多数选民都采取了漠视的态度。在2012年的全民公决中，参加投票的选民达到80万人。这表明越来越多的选民并不支持改变波多黎各政治地位的主张。而最终的决定权并不在波多黎各居民手中，举行这样的公决是“浪费时间和金钱”。

波多黎各前总督拉斐尔·埃尔南德斯·科隆说，此次公决人为制造了“绝大多数居民”支持加入美国的结果，并不是真正民意的体现。

今年5月，罗塞略和波多黎各参议长托马斯·里韦拉前往华盛顿和美国众议院议长保罗·瑞安会面，希望全民公决计划得到美国众议院支持，但是美国方面反应冷淡。

美国司法部4月拒绝批准本次公决计划，理由是波多黎各当局提交的公决方案中没有提供“维持现状”的选项。波多黎各当局将修改后的公决方案再次提交美国司法部后，一直没有得到正面回应。波多黎各反对党批评说，如果美国司法部不同意拨付公投所需资金，波需要承担此次公投所需的数百万美元资金，这对于已经面临破产危机的政府来说是不小的负担。

分析人士指出，美国政府完全掌控了波多黎各的外交、国防事务，同时不用向波多黎各拨付大量联邦资金，这对美国来说是非常有利的局面。吸纳波多黎各成为美国的第51个州，无法给美国带来额外的实际收益，相反却要增加财政负担，所以，美国国会和政府在这个问题上态度消极。如果美国国会不转变态度，波多黎各政府组织的公决行动只能是一相情愿的政治游戏。(新华社记者冯俊扬)

新闻链接

波多黎各陷困境 已申请破产保护

美国联邦领地波多黎各总督里卡多·罗塞略5月3日表示，为确保必要的公共服务支出，他已请求联邦监督委员会根据美国参议院去年通过的一项法案，对波多黎各债务进行重组并提供破产保护。

波多黎各政府当天发表声明说，波多黎各政府与债权人未能在债务谈判方面取得足够进展，根据美国国会去年通过的一项法案，可通过一个特别法院来对波多黎各的公共债务进行重组。罗塞略表示，波多黎各政府仍致力于与债权人达成协议，但也必须保障波多黎各民众的利益。

美国国会去年6月通过一项波多黎各债务重组法案，授权成立一个联邦监督委员会，来监督波多黎各的财务规划和债务重组情况。该法案还允许美国法院对波多黎各启动与美国市政破产保护类似的债务重组程序。在这之前，作为美国属地的波多黎各不能依据美国破产法第九章条例申请破产保护。

据美国媒体报道，波多黎各启动债务重组程序后将迫使债权人大幅减记债务，同时也可能会要求波多黎各政府削减养老金和员工福利、卫生和教育支出。这可能成为美国历史上规模最大的一次市政债务重组。此前，负债180多亿美元的美国“汽车之都”底特律曾于2013年申请破产保护和债务重组。

由于美国政府原先对波多黎各提供的一些税收优惠政策到期终止，再加上全球金融危机的冲击，波多黎各经济持续多年衰退，失业率和贫困率高企。当地政府常年靠大举发行市政债券来弥补财政缺口和提振经济，最后造成债务负担大幅攀升，目前高达700亿美元以上。

(新华社记者高攀)

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