中央文件助推基层民主 乡镇人大两年实现“三变”

□新华社记者 陈 菲

“代表代表，散会就了”，过去很多地方乡镇人大职能虚化，给群众留下“撂荒”印象。

2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，专门就加强基层人大工作提出要求作出部署。

文件发布两年来，全国人大常委会认真贯彻落实文件精神，及时修改有关法律，加强了对地方人大的工作指导，地方各级党委、人大也积极采取措施落实要求。乡镇人大工作实现“三变”，呈现出新气象新风貌，人民代表大会制度和基层民主政治建设焕发出蓬勃生机。

变化一 专职专干“有底气”

“过去，基层一些同志对乡镇人大地位和性质存在认识误区，人大工作经常‘撂荒’，人大干部处于‘配角’境地。”在基层人大工作10多年，四川省雅安市荥经县严道镇人大主席秦年海经历了乡镇人大工作的艰难与困惑。

“中央文件下发后，各级党委用心策划、系统推进乡镇人大工作和建设。”秦年海说，党委关注人大工作、支持人大建设，相关工作被县委纳入乡镇综合目标考核重要内容，建立了镇党委书记直接联系人大工作制度，人大主席被明确专职专干，人大会议经费、工作经费、代表活动经费也都足额列入预算。

记者了解到，若干意见下发以来，全国人大常委会修改了地方组织法、选举法、代表法，重点对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定集中作出修改。大多数地方修改了相关实施细则，半数以上地方制定或修改了有关乡镇人大或乡镇人大主席团的工作条例。这些举措为加强基层人大工作和建设，提供了法律法规依据和保障。

各地普遍设立了街道人大工委，天津等地还积极探索在开发区、保税区、高新技术产业园区等设立人大工作机构。针对一些乡镇人大职责错位、工作偏移的问题，各地作出了明确规范。截至目前，山东99%的乡镇人大配备了专职人大主席，有的还配备了专职副主席和专兼职工作人员。

变化二 行使职权“有章法”

过去，基层人大特别是乡镇人大职权的规定较为笼统和原则，究竟怎么开展工作很多干部心中无数。基层代表不代表人民行使权力，不代表人民监督政府，蔓延下去就会出问题，人民就会对代表大会制度提出质疑。

针对实践中的问题，若干意见分别就开好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、做好人事选举任免工作提出了明确要求，其中人大依法讨论决定重大事项还是首次提出。

意见下发以来，县乡两级人大积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法。

各地普遍把加强全口径预决算的审查监督作为监督重点，依法管好政府“钱袋子”。浙江温岭推行参与式预算，充分发挥代表主体作用，有序扩大公民参与。广东、湖北等地推进预算执行联网监督，人大对预算实施情况进行实时监督。在重庆，全市已有近三分之一的区县坚持年中加开1次人代会，听取和审议“一府两院”专项工作报告。

“现在，全市区县乡镇人大工作呈现出敢于担当、积极作为、依法履职、注重实效的良好局面。”重庆市人大常委会副主任张定宇说。

变化三 联系百姓“有平台”

人大代表不能密切联系群众，为民代言就会成为一句空话。

“平时群众务农打工难得见到代表，代表和群众之间就像隔着一层‘玻璃墙’。”提起以往的代表工作，上饶市青云镇人大主席黄有昌感慨地说。

如今，青云镇建立了“代表联络站”，在村里建设了“人大代表联络工作室”。57名乡镇人大代表轮流到联络站与村民面对面交流，代表的作用得到充分发挥。

若干意见下发以来，各地普遍设立了“代表之家”“代表联络室”等联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费;一些地方还探索设立“网上人大代表之家”，实现了代表联系群众“全天候”。

各地还普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作。在贵州、甘肃等地，通过人大代表在行动、万名代表小康行等主题活动，组织代表投身脱贫攻坚、环境治理等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。

据新华社北京6月22日电

责任编辑：郝杰