邯郸模块管理促行政效能大提升

推行机关标准化模块管理以来，邯郸市食药监局各类行政许可事项在法定时限基础上缩短了30%—50%。监管执法高效精准，今年1至5月，立案查处各类违法案件2098起，捣毁黑窝点16个。经第三方监测，食品合格率98.7%，药品合格率97.6%，群众对食品药品安全满意度明显提升

本报讯(记者刘剑英 通讯员赵春辉)6月30日，由国务院食安办、农业部、食药监总局3部门联办的全国“双安双创”(全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建)成果展上，邯郸市食药监局作为我省唯一(全国仅3个)设区市食药监部门，做了机关标准化模块管理经验推介，引起了大家的关注。

“干多干少一个样，干好干坏一个样”“行政执法随意性强、自由裁量权滥用，导致关系案、人情案”……针对行政机关管理中存在的问题，邯郸市食药监局不断探索，推行机关标准化模块管理，用程序规范行为，用制度培养习惯，用评审倒逼改进，“小模块”促进了效能“大提升”。

“机关管理存在工作周期长，工作落实慢、反馈不及时;工作质量差，注重目标实现、忽视过程控制;工作流程繁杂，主体不明确、层次不清晰等问题。”邯郸市食药监局局长杨柳林介绍，2013年初，该局在邯郸市行政机关率先引入ISO9000质量管理体系，建立覆盖各项工作、各环节的制度体系，明确岗位职责、工作目标、管理流程和评价标准。

2014年10月10日，邯郸市食药监局机关标准化管理工作通过中国质量认证中心现场审核认证。此后，根据机构改革、职能变化等新情况，他们不断完善提升标准化管理体系，2016年建立机关标准化模块管理制度。

机关标准化模块管理以高质量完成工作任务为目标，建立起每项工作的模板、模块，通过进一步明确责任主体、厘清岗位职责，加强过程控制，精准精确评审，使每名干部有压力、有动力，增强落实力、执行力。

据介绍，每个工作模块由执行模板和评审模板两部分组成，其中执行模板包含执行主体、执行内容、执行程序，重点解决执行工作谁来干、干什么、怎么干的问题。评审模板包含评审主体、评审内容、评审方法，重点解决评审工作谁来评、评什么、怎么评的问题。目前，邯郸市食药监局已建立51个工作模块、102个工作模板，涵盖党务工作、政务工作、行政许可、行政执法等4方面。

党务工作精确管理。主要分为组织建设、队伍建设和廉政建设三大方面。其中，组织建设严守民主集中制原则，严格“三会一课”等党建制度，严抓党员干部管理。队伍建设包括定期轮岗、定向交流、定量考核等内容，制定干部动态量化考评办法，对“德、能、勤、绩、廉”实行基础百分制考核，每周考核“勤”，每季度考核“德、能、绩、廉”，年底算总分，让“干与不干、干多干少、干好干差”不一样。

政务工作精细管理。财务支出预算化，实行预算编制总量控制，由局领导、财务处、相关处室三级把关执行，每笔开支均由纪检监察部门全程监督使用。行政事务程序化，每项行政事务均按规定程序运行，实行全程监督控制，对执行效果进行评审。

行政许可路径管理。对受理许可事项实行单向控制，按规定的步骤、路径向前运行，不可逆变。通过标定许可条件，对擅提标准不作为、擅降标准乱作为行为进行双向约束：实施由局纪检组进行风险防控、预警纠错内部监督，社会、媒体、办事群众外部监督的双重监督。

行政执法阳光管理。行政执法备案制，建立行政执法电子管理平台，实行执法计划每月网上备案，执法文书、执法记录实时上传。处罚审核制，对一般性案件进行合议审核，对重大案件提交案审会集体研究审核。评审稽查制，由法规处对执法案卷评审把关，稽查处根据各执法处室每月上传的现场检查笔录，实行“双随机”现场核审，保障执法全程透明操作、阳光办案。

推行机关标准化模块管理以来，邯郸市食药监局各类行政许可事项在法定时限基础上缩短了30%—50%。监管执法高效精准，今年1至5月，立案查处各类违法案件2098起，捣毁黑窝点16个。经第三方监测，食品合格率98.7%，药品合格率97.6%，群众对食品药品安全满意度明显提升。

责任编辑：郝杰