北京“二十六条” 优化营商环境

今天上午，市政府召开《关于率先行动改革优化北京市营商环境实施方案》新闻发布会，市发改委主任谈绪祥从投资环境、贸易环境、生产经营环境、人才环境、法治环境五个方面，详细介绍了二十六条改革优化营商环境的具体政策措施。《关于率先行动改革优化营商环境实施方案》是按照市委市政府的统一部署，由市发改委牵头，会同市商务委、市编办、市工商局、市地税局等部门研究制定的。

■市级投资核准事项再减一半

方案在外商投资、民间资本、投资审批、商事服务程序简化等方面提出具体的改革举措。比如，在投资准入放开方面，纵深推进服务业扩大开放，根据国家和本市改革安排，加快放开部分竞争性领域外资准入限制和股比限制;深化外资企业 “一窗受理”改革，实现外资企业设立全程电子化，实现外商投资企业备案事项办理时限由20个工作日缩短至3个工作日;制定放宽社会服务业市场准入具体办法，解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。加大民间投资示范项目推介力度，加快推出一批棚户区改造等示范项目，持续推出本市重点领域政府和社会资本合作(PPP)项目。在北京经济技术开发区率先实行企业投资项目承诺制，随后将向中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和中关村国家自主创新示范区逐步推广。在商事服务方面，总结海淀区工商登记全程电子化试点经验，逐步扩大全程电子化试点范围，实现行政办理人员与企业申请人“零见面”;在“七证合一”的基础上，再整合相关部门证表，实现涉企事项“多证合一”。

■对境外投资实行备案为主

方案围绕企业关心的通关通检便利化、境外合作等方面提出具体政策措施。比如，在贸易便利化方面，推进国际贸易“单一窗口”标准版北京试点建设，实行无纸化通关通检模式，尤其在交通枢纽等条件成熟场所试点建设城市候机楼，对高信用等级企业降低海关查验率，全年出口平均查验率控制在2%以内。在服务企业“走出去”方面，对境外投资实行备案为主、核准为辅的管理模式，完善境外重大投资项目协同服务机制;充分发挥“一带一路”城市商会联盟、境外友好商(协)会等多双边工商合作机制作用，加快构建境外投资经贸合作伙伴网络。

■规范行业协会收费行为

方案聚焦企业最关注的产业发展、创新环境、税费改革、供地政策等方面制定相关改革措施。严格执行、适时修订新增产业的禁止和限制目录，分行业研究出台促进高精尖产业发展的政策;科技创新方面，设立北京市科技创新基金，基金规模200亿元。降低成本方面，处理好企业反映突出的外商投资企业土地使用费和残保金征收问题;完善企业自建自持办公用房的供地政策，试点推行产业用地弹性年期出让;结合政府定价目录修订，减少政府定价管理的涉企经营服务性收费，规范行业商(协)会收费行为，进一步减轻企业负担;出台优化提升符合首都城市战略定位的总部经济相关政策措施，做好总部企业服务。

■加大人才公租房筹集力度

方案着眼人才最关心、需求最急迫、反映最突出的问题提出相关改革措施。比如，在人才落户方面，修订人才引进政策标准，大力引进优秀投资人才和创新创业人才，符合条件的可以申请办理《北京市工作居住证》或人才引进落户;为本市产业发展急需或创新创业潜力较大的外籍投资人才开通“绿色通道”，办理最高期限为5年的《外国人工作许可证》;研究设立外国人才类《北京市工作居住证》。在人才发展方面，推动形成体现增加知识价值的收入分配机制，在市属上市公司、非上市科技型企业中试点开展股权激励、分红激励等政策措施。在人才服务保障方面，力争用2至3年时间在重点产业功能区和人才密集地区开工建设至少10所优质中小学校;以产业园区为重点，加大人才公租房筹集力度，由园区企业自持、统一配租，优先满足入园企业人才住房需求;未来五年在新城、交通枢纽、产业园区等重点区域，推出1000公顷集体建设用地用于建设满足多层次居住需求的租赁住房。

■政务服务一窗受理一网通办

北京将公布6张清单，包括市区统一权力清单、中介服务事项清单、各类证明事项清单、市场准入负面清单、各类行政许可证件清单、职业资格许可认定清单等;构建普惠化智慧惠民服务体系，加快实现“北京通”和“一证通”全覆盖;推进“互联网﹢政务服务”，制定全市政务信息资源共享开放管理办法，加大审批部门对进驻窗口授权力度，促进市政务服务中心“一站式”审批，实现数据“一次汇聚、多次共享”，打造“一号申请、一窗受理、一网通办”的对外政务服务统一门户。全面推行政务服务标准化和规范化，做到同一事项同等条件无差别办理，完善首问负责、一次告知、领办代办等服务方式。所有政务服务事项按照“应进必进”原则进驻市政务服务中心，为企业提供集中的政务服务。

此外，方案围绕政策制定实施、诚信体制建设、知识产权保护运用、市场监管方面做出了详细规定。

■近期还将出台136条改革清单

据介绍，此次发布的二十六条均建立在企业实际需求之上，政府相关部门组织了28场企业座谈会，发放回收1516份调查问卷。市发改委主任谈绪祥介绍说，这次方案的制定，先是由53个部门分别立足职能研究提出了营商环境改革的具体措施，16个区提出了营商环境改革的需求和政策建议。综合这些改革措施，市发改委按照政策准备条件和企业需求，分类分批梳理形成“三个一批”共136条具体政策清单，分别于近期(10月底前)拟出台一批、年底前准备出台一批、需要研究突破一批。

实习记者 曲经纬 J264

责任编辑；郝杰