推进沈辽一体化 辽阳确立新目标

辽阳市认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢抓住我省正在抓紧实施的“五大区域发展战略”重要机遇，积极融入沈阳经济区，加速推进沈辽一体化进程。该市提出，要立足自身产业、旅游、资源、历史文化等优势，以规划为龙头，以项目为抓手，努力把辽阳建设成为沈阳主导产业配套的供应商、产业的承接地、科教资源的辐射区，建设成为沈阳经济区的都市消费地、旅游目的地、温泉养老谷、放心菜篮子、休闲后花园。

坚持拉高标杆 构建城市发展新格局

在城市建设上对标沈阳。辽阳市提出，坚持高起点规划。在开展新一轮城市总体规划修编工作中同沈阳市看齐，对标现代化、国际化的要求，加快推进“多规合一”，提升城市设计和控制性详细规划水平。重新对辽阳城市产业发展进行定位，进一步优化《沈阳经济区(辽阳)建设发展三年攻坚计划》和《沈阳经济区(辽阳)建设发展2018年工作计划》。认真梳理与沈阳在规划、要素、产业融合方面的项目清单，制定并推进《沈阳经济区一体化发展共同行动计划》和《沈阳市与辽阳市一体化发展共同行动计划框架协议》。

高水平建设。谋划城市标志性、代表性建筑，做好城市景观设计和大型地块的整体开发，提升城市品质。不断完善城市基础设施，建成大型人防公交枢纽，促进河东交通综合枢纽二期投入使用，北部路网、西环路和西部路网竣工通车，全线贯通城市环路，拉开城市骨架。围绕城市重点工程建设，依法依规加快综合开发和拆迁进程。全面实施“三个消灭”和“三个提升”工程，即消灭平房区、断头路、冷房子，提升环卫水平、绿化水平、基础建设水平。适时启动海绵城市建设。对城市重点区域和部位进行亮化提升改造。

高标准管理。全面学习借鉴沈阳城市管理标准、规范，提升城市管理软实力和精细化水平。运用先进科技手段，启动城市管理数字化平台建设，推行智慧城管，努力实现网格化管理全覆盖。巩固扩大城市管理和综合执法改革成果，建立健全基层执法体系，逐步推进城市管理职能向乡镇延伸。持续开展城管执法专项整治行动，进一步改善城市面貌。

深化改革创新 推动经济发展再上台阶

加大“双招双引”力度。把招商引资、招才引智“双招双引”作为“一号工程”，“一把手”带头抓，全市上下一起抓，形成大抓项目、大抓人才的浓厚氛围。坚持项目为王、项目为纲，持续开展“项目建设年”和“营商环境建设年”活动，筑巢引凤，形成投资“高地”效应。制定招商引资、招才引智“双招双引”三年行动规划和年度工作计划，形成大抓项目、大抓人才的浓厚氛围。进一步优化营商环境，完善基础设施和要素保障，千方百计促项目落地。

要抓好产业融合，吸引沈阳市有条件、有意愿的企业到辽阳投资发展，共建铝合金精深加工等产业园区，着力建设沈阳市相关产业转移的“承接地”;鼓励辽阳的企业为沈阳飞机部件、汽车零部件、内饰件等方面提供原材料和配件，搞好产业配套。

实施县乡财政体制改革，增强基层抓招商、上项目、谋发展的积极性。注重人才资源开发和柔性使用，完善人才发展体制机制，围绕项目、科技、管理、经营育才引才和用才，以才引才，以才荐才，不求所有，但求所用。

发挥龙头企业的骨干和带动作用。做大做强“两个千亿元产业基地”和“一个重要产业集群”，提高产业关联度和丰厚度。深入推进民营经济发展改革试点市建设，出台鼓励民营经济发展政策，培育一批大型民营企业集团、龙头企业，促进民营经济健康发展。加强重点项目建设，构建储备项目、续建项目、新开工项目、竣工投产项目四级动态管理机制，推动发展提质增效、增长动能转换。

促进科技成果转化。持续推进科技创新六项行动，培育企业创新主体，多渠道增加科技投入。强化全市企业科技需求调查，瞄准沈阳等先进地区高校院所科技成果，形成供需对接机制。出台我市促进产业园区改革和创新发展意见，拉动产业园区转型升级，尤其要制定辽阳高新区加快发展的特殊政策，实施高新技术企业倍增计划。抓好创新创业，鼓励社会各界参与创办“众创空间”，承接沈阳科技辐射带动的区域，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。

大力培育特色优势。制定出台三年旅游发展实施方案，着力打造沈阳经济区的“后花园”。通过招商引资、搭建旅游融资平台和创新资本运营模式等措施，有效发挥佟二堡旅游购物、弓长岭温泉度假、古襄平历史文化、太子河生态和双河地区环境的优势，大力发展特色旅游产业。以现有广佑寺景区为核心，结合青年湖公园改造、历史文化街区建设、白塔公园和中华广场整体改造，创建国家5A级旅游景区。将全市历史文化资源整合成具备一定规模的优秀旅游资产，积极融入沈阳经济区，努力打造旅游一体化示范区、智慧旅游创新区、全域旅游先导区、清文化和冰雪体育旅游产业区。补齐短板，培育优势，加快发展文化事业和文化产业，促进辽阳历史文化与旅游融合发展。抓好裘皮皮装、袜业、农产品精深加工、矿泉饮品等产业发展，壮大全市特色轻工产业。

实施乡村振兴战略 加快城乡一体化进程

大力推进现代农业示范区(带、园)建设，引领带动乡村振兴发展，着力打造沈阳市的“菜篮子”。继续抓好现有9个示范区(带)建设，启动太子河现代农业示范带建设，实现农村生产生活生态新模式、新业态、新路径。新建一批精品农业项目，重点扶持发展一批一二三产业融合发展项目。

大力发展县域经济。实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济总量，两县(市)在全省排名实现“晋位升级”。切实加强辽阳县向阳工业园区、灯塔市佟二堡、铁西各类产业园区建设，培育壮大智能装备制造业、钢铁精深加工、农产品加工、皮装裘皮等特色产业集群，加速新旧动能转换，培育县域经济发展新增长点。

继续推进加速土地流转规模和速度，着力培育一批“龙头企业+农民合作社+家庭农场”的农业产业化联合体，打造引领农村发展的龙头。

在全市已经建成11个特色小镇的基础上，围绕都市观光、养生休闲，再培育一批实力雄厚的特色农业旅游小镇。通过培育壮大民宿经济，新发展一批“农家乐”，提高农村建设品质和发展水平。建设一批“升级版”美丽乡村示范村，全面提升乡村基础设施建设和产业文明服务管理水平。促进农民向市民转型，进一步提升市民整体素质和城市文明程度。

责任编辑；郝杰