动批大红门天意市场先后闭市 “疏整促”怎样把握进度？

目前大红门地区45家市场已有42家完成疏解提升，外迁商户和承接方面对面洽谈对接

萧太后河改造后，沿岸的马家湾湿地公园成为市民休闲新去处 摄影/本报记者　魏彤

如果把“疏整促”比喻为一辆拉动京津冀“协同发展”的列车，那么，2017年这种“拉动力”是显而易见的：率先疏解的“四个一批”任务已经完成到位，截至去年11月，北京已疏解一般制造业企业651家，整治“散乱污”企业6194家。根治大城市病有“方”可循，城市空间减量发展……2018年，北京的城市治理，仍然要搭上“疏整促”的列车前行，而这列车的速度、力度以及“平稳度”，必将成为这次两会代表、委员们关注的焦点话题。

顺利疏解的诀窍在哪里?

从实践中摸索 从制度上安排 从人文上感化

去年，北京在全市开始“疏解整治促提升”专项工作，并分类制定了10大专项任务，包括拆违专项、开墙打洞专项、疏解区域性市场专项等。其中，疏解区域性市场，既是“疏非”的重要内容，又是一块“最难啃“的骨头。但是去年一年的实践证明了工作的成效：一大批不符合首都功能定位的区域性批发市场关停，例如动批12大市场正式“谢幕”退出，大红门地区45个市场中有42个市场已完成疏解提升，万通市场、天意市场也先后闭市。

“在疏解的进程中，政府要发挥作用，但绝不是简单的一纸行政命令，而是要在实践中摸索并提供那些顺乎规律、顺乎人心、接上地气的服务，这才是政府在疏解大势中应该扮演的角色。” 大红门疏解办相关负责人接受北青报记者采访时曾表示。长期驻扎在大红门地区的疏解办，是隶属于区政府的专职负责该地区市场疏解工作的办事机构。

“我的手机号对大红门的商户都是公开的，他们有问题随时都可以找我。”疏解办的负责人靠着“腿”和“嘴”，将疏解政策传达给每一位商户。随着疏解的推进，商户们从最初的不了解政策，到后面的配合疏解积极外迁，商户们逐渐在疏解整治促提升中重新找到了自己的位置。

为了帮助商户疏解，大红门疏解办还在大红门地铁站的西南角，把一个曾经的物流大院改造成“京津冀协同发展产业疏解承接接待中心”，大红门的上万商户不用四处奔走，就可以在接待中心见到各个承接地的人员，了解政策，方便交流。

同是市场疏解，动批采取的则是市场方、产权方发挥主导作用、直接参与一线疏解的办法。这样给商户们提供了更多的人文关怀和现实解决方案。北京市公交集团、公联公司、北京建筑大学、矿冶总院等多个市场产权方，成立疏导小组，面对面交流，限时完成。相关负责人表示，动批的疏解任务艰巨，情况复杂，各产权方根据各自情况主动作为，加快了疏解脚步。从2015年1月12日天皓成市场拉开动批疏解的序幕开始，动批地区的服装批发市场陆续摘牌、腾退，随着动批最后一家批发市场——东鼎市场在2017年11月30日闭市后，近3年的时间，动批的12家批发市场全部关门，共疏解摊位1.2万余个，从业人员4万余人。

除了疏解，在拆违方面，不少地区也没有采取强拆的做法，而是通过协商的方式进行，去年朝阳区拆违量最大的十八里店乡相关负责人告诉北青报记者，乡、村两级党委探索建立了“三带四联”工作法，即组织带领、干部带动、党员带头;联合商会、联合群团、联合企业、联合群众。去年年初，先后10余次召开拆违工作动员会,与8个村签订责任书。“拆违任务层层下达后，群众看党员，党员看干部，干部看支书。”该乡小武基村党支部书记吴立华，谈起如何给群众做工作时说，“在腾退一处汽配城时，我与村干部挨家挨户走访，查看进度。”村党总支还创办了内部刊物,及时告知村拆除进程，让广大干部群众家喻户晓、自觉参与、积极配合。

除了上述在实践中摸索出的办法之外，一些工作制度上的安排也为调动基层干部的主动性和积极性创造了条件。从全市层面看，发改委对全市各区疏解情况进行排名跟进;从各区看，为了取得实效，不少区都总结出一套适合本区域特色的工作方法，提升了疏解的效率。例如，朝阳区的“五步并举法”，简单概括就是“收、调、拆、建、管”。通过“收”回土地，对集体土地上的市场先行开展合同规范清理和联合执法;通过“调”整外迁、疏堵结合，为市场外迁和企业转型搭建平台;通过“拆”除违建，清理一批有严重隐患的出租大院;通过长远谋划“建”绿地和高端产业项目，高效利用腾退出的空间;通过加强“管”理，对市场及周边开展综合整治，有序推进疏解清退和产业转型。

责任编辑：郝杰