剖析养犬纠纷焦点问题 建立有效机制强化养犬管理

剖析养犬纠纷焦点问题 建立有效机制强化养犬管理

专家剖析养犬纠纷焦点问题

对话人

北京理工大学法学院副教授、中国法学会民法学研究会副秘书长 　　　　　　　　孟 强

中国政法大学传播法研究中心副主任 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　朱 巍

《法制日报》记者 　　　　　　　　　赵 丽

《法制日报》实习生 　　　　　　　　林靖耘

各地均有条例规范养犬行为

记者：近年来，各地因不文明养犬引发的冲突屡见报端。从目前的情况看，对于养犬行为，法律法规是否作出了相应规范?

朱巍：养犬引发的问题目前不单纯是是否文明遛狗，还包括半夜犬叫扰民，这些都是目前投诉较多的问题。对于养犬行为的管理，属于属地管理，各地有不同的规定。同时，治安管理处罚法对违法养犬的行为也有具体的处罚规定。

孟强：侵权责任法第十章“饲养动物损害责任”专章规定了动物致人损害的侵权责任问题。其中规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。在民事法律上，对于养犬造成他人损害的赔偿规定并不缺乏法律依据。同时，各省市地区一般也都有当地的养犬管理条例，从行政管理的角度对养犬行为作出规范。总体而言，法律依据并不缺乏，但在执行层面可能还有待加强。

记者：我们在采访中了解到，很多市民都不知道谁来管养犬问题。比如，市民在小区里遭遇不文明遛狗行为，投诉物业，物业说没有执法权也很无奈。目前在小区里甚至更大范围的公共空间，不拴犬绳的行为比比皆是，似乎成了投诉无门的问题。

孟强：根据《物业管理条例》的规定，物业管理主要还是对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。养犬毕竟是业主个人的行为，物业并没有针对业主的执法权，无权采取强制措施，更多只能采取警示、劝告、协助有关部门处置等措施。

朱巍：一些地方的养犬管理条例中规定公安机关是监管机关，发证是由街道、居委会同意然后由公安机关统一发证。如果有人养犬违反相关规定，物业可以根据他们的管理制度，对犬做无害化处理，这是对他们管理的一种赋权，叫安全保障义务。就像我们上面说到的，目前不是完善法律法规的问题，而是执法的问题。

市民遭宠物犬攻击如何索赔

记者：不少网友认为，此次发生在杭州的因遛狗引发的纠纷，如果不是因为造成孕妇的早产危险以及涉事者的网红身份，不会引起这么大的反响，很多被宠物犬伤害事件最后几乎都是不了了之。

孟强：对于宠物犬造成的侵权行为，尤其是相对较为轻微的受到惊吓等行为，现实中大多数受害人都选择忍气吞声，因为无论是要证明自身受到的损失还是要证明对方的侵权行为，都存在一定的困难，如果要诉诸法院，甚至连侵权人的身份信息和有效地址都难以获取，所以通过法律维权难度较大，维权的时间成本、精力成本都过高，大多数受害人也就只能选择忍气吞声。即便受到了宠物犬的攻击，侵权人如果向受害人支付了医药费等费用之后，也难以再向其主张更多的赔偿。侵权责任法第二十二条规定：“侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。”因此，要想主张精神损害赔偿的，必须证明自己受到的精神损害达到了严重的程度。尤其是目前我国法院在精神损害赔偿方面的判决较为保守，即便支持了精神损害赔偿的请求，在数额上往往也较低，与当事人的预期存在较大落差，对于侵权人的惩罚和震慑力度不大。

朱巍：被宠物犬伤害后，受害方可以找物业，但物业不好管，只能找警方，但警方警力又不够。我觉得可以借鉴一些国家的经验，如果骚扰、不拴绳、犬叫等行为出现两次以上，即便有犬证，也要对宠物犬做无害化处理。如果造成伤害，首先立即报警，查看是否有犬证，有犬证的吊销犬证，做无害化处理，无犬证的直接无害化处理。

从目前来说，根据侵权责任法的规定，如果是烈性犬伤人，不管受害方是否对狗进行挑逗，饲主都有责任。根据侵权责任法的相关规定，受害方可以请求民事赔偿和精神抚慰金。如果饲养者还有其他不好的行为，还有治安管理处罚法甚至刑法对其进行规制。

建立有效机制强化养犬管理

记者：此次发生在杭州的因遛狗引发的纠纷中，网红养的斗牛犬属于烈性犬，极具攻击性，根本不可能办到犬证，她自己也很清楚这一点，但她还是把这只斗牛犬带到公共场所，而且不拴犬绳，公然违反规定。

孟强：根据杭州当地的养犬管理规定，杭州市市容环境卫生管理部门是犬类管理的主管部门，会同有关部门负责犬类的饲养、诊疗等许可证的审批、核发以及违章养犬的处理和狂犬、野犬的捕杀。因此，对于违章养犬的行为，如违章饲养烈性犬、不拴犬绳等行为，应当由政府相关部门进行监管和执法。

记者：此事因遛狗而起，涉事网红的斗牛犬没有拴绳子，且对人有扑咬动作，本身有错在先，孕妇丈夫将斗牛犬踢开以免孕妇受伤也是人之常情。倘若涉事网红冷静处理、诚恳道歉，原本只是小事一桩。但遛狗者竟不知认错，情绪失控进而对孕妇大加辱骂并产生肢体冲突，导致事件激化。我们是否也应反思，不文明养犬人为何敢如此嚣张?

朱巍：养犬更是一种责任。一方面是对犬的责任，另一方面是对社会其他人的责任。养犬不可以给别人增添负担。从这件事看，涉事网红的公德心、道德感很低。从这个角度看，应该从严治理。

孟强：城市中人员密集，公共空间有限，饲养宠物犬一定要依法办理证件，定期为宠物犬消毒体检，遛狗时要为犬戴嘴套、拴犬绳，且避开人员密集的公共区域。对于这种越来越普遍的行为，各地应当及时修订养犬条例，作出更加细化的规定，尤其要强化养犬行为主管部门的职责，建立起有效的监管执法机制，改变当前“重收费、轻监管”的局面。



 

责任编辑：辛欣