沈阳靠深化改革驶入发展“快车道”

“浑南区的注册办理速度跑进了1日办结的‘1’时代，我对未来在沈阳浑南的投资发展更有信心啦!”10月10日，来沈投资的孙先生兴奋地表示，“本以为需要三四天，跑遍市场局、印章企业、银行、税务部门才行，没想到浑南区的审批效率如此之高，前后共计用了7个多小时，没出大厅就完成了企业注册!”

一年来，沈阳市围绕打造东北最佳、全国一流营商环境，加快构建亲清政商关系，引导干部破除“官本位”思想，树立“店小二”意识，推动“亲商、安商、富商”理念更加深入人心。把优化营商环境作为深化“放管服”改革、推动产业转型升级、构建现代经济体系、实现高质量发展的全局性工作来抓，制定实施85条优化营商环境措施和47条支持企业发展政策举措，解决企业诉求3608件，办结率80.4%。扎实推进诚信政府、法治政府建设，向全市发出“新官理旧账、不欠账”的动员令，组织开展政府失信、政策落实难、配套不健全、市场准入门槛高等专项整治，已清理偿还政府拖欠工程款99.2亿元，解决招商承诺不兑现问题64个。

改革，需要有刀刃向内的勇气。沈阳市在通过“企业评、群众议”“万人进万企”“营商下午茶”“@沈阳营商”微平台等多种方式广泛征求群众企业意见和建议的基础上，将优化营商环境的第一刀砍向了政务环境的“痛点”“堵点”和“难点”。持续推进简政放权，市区两级行政审批时限削减24%，工程建设项目审批时限压缩至60个工作日以内。“双随机一公开”综合监管平台上线运行，推进企业登记流程再造和全程网上登记，营业执照办理时限压缩至1个工作日内。

推进“一事一网一窗一次”改革。梳理形成政务服务事项“马上办”“一次办”清单，运用理清“一件事”思维，优化完善事项从申报到办结全过程流转路径，完善了一体化在线政务平台功能，平台于3月上线运行以来，用户访问量超93万人次，日均访问量8000人次，事项可网办率达84.2%，120个高频事项实现“最多跑一次”，57个试点社区便民服务事项实现“全市通办”。

实现企业开办“一次不用跑、一天不用等、一分不用花”。深化工程建设项目审批制度改革，2018年总体审批时限压缩50%以上，控制在85个工作日以内。2019年工程项目施工图联合审查、竣工联合验收平台上线运行，实现施工图联合审查及政府购买服务，整体审批时限再压缩30%;建立工程建设项目联合审批平台交互运行机制，该平台荣获“2019中国信息化管理创新奖”;商品房预售许可办理时限由25个工作日压缩至4个工作日，创副省级城市最佳审批效率。

推行新开办企业一站式服务。依托商事主体综合服务平台实现企业设立登记、公章刻制、银行开户、税务申报、社保、医保、公积金、供电开户等环节并联办理，延长新办企业服务链条。截至7月底，全市新增市场主体9.90万户，实有82.54万户，同比增长11.84%。

据第三方大数据调查显示，沈阳市营商环境满意度由2017年的82.2%，提升至2019年的95%。如今，良好的营商环境已成为沈阳创新发展的新优势，万达、恒大、红星美凯龙、腾讯等“大咖”纷纷开启“闯关东”之旅，竞相投资沈阳这片热土。

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。公平有序的市场环境是各市场经济主体所高度期待的，沈阳市严格实行公平竞争审查制度，对促进城市配送发展等4个文件进行了公平竞争审核，提出30余条修改意见。持续清理针对民营企业在市场准入、招投标等方面区别性、歧视性的政策文件。健全信用体系，出台《沈阳市守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，形成红黑名单制度并向社会公示。加大政府采购对民营企业的支持。

打造对外开放的新前沿是中央交给东北的新任务。沈阳市着力促进通关便利化，实行进口提前申报，出口运抵放行及信用监管，综合运用延时、预约等措施，实行信用监管，推行关税保证保险，大幅节约企业时间和成本。1-7月份进口整体通关时间为67.4小时，比去年全年缩短34.7%。

融入共建“一带一路”。上半年，沈阳东站口岸累计开行中欧班列达100列，占东北地区开行班列总量的57.26%;商品品类超过20余种，出口覆盖了沿线10余个国家和地区的40余座城市。加快自贸区改革创新任务落实，形成了52项创新案例，“优化涉税事项办理程序，压缩办理时限”已在全国进行复制推广。大力发展跨境电商，加快沈阳国家级跨境电商综合试验区建设，目前跨境电商企业联盟会员单位突破120家，90余家跨境电商及配套企业在综保区注册登记。

以优化营商环境为基础，沈阳全面深化改革迈出更大步伐。激发国有企业改革发展活力，“一企一策”制定混改方案，重点推进集团层面混改。东药集团混改后，2018年实现营业收入同比增长32%、利润增长64%、国有权益增长40%以上。北方重工等企业也相继推进改革措施。加强国有资产监管，国有资本授权经营体制改革在4家平台公司全面推开。着力解决历史遗留问题，249户“僵尸企业”处置已全部完成。加强党对国有企业的领导，实现国有企业党的组织和党建工作全覆盖。

为鼓励支持引导民营经济发展，沈阳市出台了62条支持民营经济发展具体措施，加快补齐民营经济短板。依法保护企业家合法权益，不断完善各类产权保护制度。发出致全市民营企业家的一封公开信，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，建立市长、区县(市)长与商会、协会会长联席会议制度。截至今年8月底，全市实有市场主体83.3万户，同比增长11.4%;民间投资增长9.1%，比去年同期提高3.3个百分点。

与此同时，沈阳市深入推进机构改革，在全国副省级城市中率先完成市、区县(市)两级机构改革任务。

改革永无止境。沈阳人正在全面深化改革的路上砥砺前行，奔向全面振兴、全方位振兴的明天!

沈阳日报、沈报融媒记者 刘妮、高志广



 

责任编辑：辛欣